Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А41-9768/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9768/20
08 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем Блиновой А.Р., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "БОГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с требованиями, с учетом изменения предмета иска, принятого судом к производству:

об урегулировании разногласий при заключении Государственного контракта,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу судебного заседания,

установил:

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (истец) обратилось в суд с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к ООО "БОГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ" (ответчик) об урегулировании разногласий ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ и ООО "БОГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ", возникшие при заключении Государственного контракта от 17.12.2019 № 746 «Т» на поставку тепловой энергии и определить пункты 3.6, 3.7, 4.1 контракта в следующей редакции:

«3.6. Если по результатам госпроверки будет установлено, что узлы учета неисправны, оплата госпроверки должна быть произведена Государственным заказчиком. Государственный заказчик оплачивает стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученной им в результате безучетного потребления тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»;

«3.7. При отсутствии узла (прибора) учета, установленного в точке поставки, учет тепловой энергии и/или теплоносителя производится расчетным способом в соответствии с Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»;

«4.1. Количество принятой Государственным заказчиком тепловой энергии и/или теплоносителя осуществляется узлами (приборами) учета, установленными в точке поставки и допущенными в эксплуатацию в качестве коммерческих. Организация учета осуществляется в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и положениями прочих действующих законодательных актов Российской Федерации.

Если в точках учета отсутствуют приборы учета или приборы учета не работают более 30 суток отчетного периода, определение количества тепловой энергии на отопление расчетным путем осуществляется расчетным способом по формуле, установленной п.8.2. Приказа Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в контракте - Приложение №1 к Контракту. Пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии»;

Пункт 4.3 из Государственного контракта от 17.12.2019 № 746 «Т» на поставку тепловой энергии исключить (в связи с урегулированием порядка расчёта стоимости тепловой энергии в пункте 4.1).

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик в суд не явился, извещен. Представил отзыв с возражениями против заявленных требований, сослался на то, что существенные условия контрактом урегулированы, а предлагаемые истцом условия являются несущественными и в случае возникновения указанных в них обстоятельств стороны должны руководствоваться действующим законодательством. В дополнительном отзыве на иск ответчик изложил свою редакцию спорных пунктов с добавлением формулировки «в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством».

Из материалов дела следует, что истец является организацией, осуществляющей содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставляющей коммунальные услуги в интересах Вооруженных сил РФ, в этих целях за ним на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе объекты теплового и водопроводно-канализационного хозяйства.

В декабре 2019 года в адрес истца от ООО «БТС» поступила оферта государственного контракта № 746Т на поставку тепловой энергии от 17.12.2019, в котором ООО «БТС» теплоснабжающая организация, истец – государственный заказчик.

18.12.2019 истец направил ответчику протокол разногласий к контракту в отношении пунктов 3.6, 3.7, 4.1 и 4.3 контракта.

14.01.2020 ответчик направил истцу протокол согласования разногласий о непринятии разногласий истца.

Полагая, что отказ является необоснованным, истец обратился в суд с иском.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – правила № 808) предусмотрены существенные условия договора теплоснабжения, в том числе: порядок расчетов по договору; порядок осуществления учета потребляемой тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Согласно п. 3.6 контракта в первоначальной редакции ответчика, «Если по результатам госпроверки будет установлено, что узлы учета неисправны, оплата госпроверки должна быть произведена государственным заказчиком. Государственный заказчик оплачивает стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученные им в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии (в новой редакции согласно дополнительному отзыву – в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством)».

Пункт 3.6 в редакции истца: «Если по результатам госпроверки будет установлено, что узлы учета неисправны, оплата госпроверки должна быть произведена Государственным заказчиком. Государственный заказчик оплачивает стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученной им в результате безучетного потребления тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее – правила № 354) предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами; точка учета тепловой энергии, теплоносителя (далее также - точка учета) - место в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета; бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных (технологически присоединенных) к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения), либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (ч. 3 ст. 19 закона о теплоснабжении).

Исходя из указанных норм, потребление тепловой энергии в случае выхода из строя прибора учета не признается бездоговорным потреблением, в связи с чем для учета потребленной тепловой энергии используются установленные законом расчетные методы.

Согласно п. 2 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении», при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, расчеты за эти ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Методики, применяемые при выходе из строя имеющихся приборов учета, предусмотрены правилами № 354, № 1034.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (ред. от 13.02.2019) "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя") (далее - правила № 1034), расчетный метод – это совокупность организационных процедур и математических действий по определению количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета или их неработоспособности.

Согласно п. 115 правил № 1034, при отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

Пунктом 59 «а» правил № 354 предусмотрено, что в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Таким образом, в случае выхода учетного прибора из строя расчетный метод для определения объема и стоимости потребленного ресурса применяется с начала расчетного периода, в котором была обнаружена неисправность.

Исходя из изложенного, суд принимает п. 3.6 контракта в редакции истца.

Согласно п. 3.7 контракта в первоначальной редакции ответчика, «В случае отсутствия у государственного заказчика узлов учета (не спроектированных, не смонтированных и не пущенных в эксплуатацию, в том числе в случае ремонта узла учета на срок более 15 суток и не сдачи его в указанный срок), государственный заказчик оплачивает теплоснабжающей организации за отпущенную тепловую энергию согласно приложению № 1. Расчет объемов тепловой энергии, указанный в приложении № 1, производится согласно проектным данным, предоставленным государственным заказчиком, или методике (в новой редакции согласно дополнительному отзыву – в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством)».

Пункт 3.7 в редакции истца: «При отсутствии узла (прибора) учета, установленного в точке поставки, учет тепловой энергии и/или теплоносителя производится расчетным способом в соответствии с Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя».

Приложение № 1 к контракту содержит таблицу расчета потребления теплоэнергии, произведенную в соответствии с «Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения», утвержденной Госстроем России от 12.08.2003 (далее – МДК 4-05.2004).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 МДК 4-05.2004, методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения" (далее - Методика) разработана для использования при прогнозировании и планировании потребности в топливе, электрической энергии и воде теплоснабжающими организациями жилищно-коммунального комплекса, органами управления жилищно-коммунальным хозяйством. Методика используется также для обоснования потребности теплоснабжающих организаций в финансовых средствах при рассмотрении тарифов (цен) на тепловую энергию, ее передачу и распределение. Настоящая Методика не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии (теплоносителей).

Приказом Минстроя России от 15.06.2016 № 414/пр МДК 4-05.2004 признана не подлежащей применению.

Во исполнение Постановления Правительства РФ № 1034 от 18.11.2003, Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр утверждена Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Согласно данной методики, при расчете фактически потребленной энергии учитываются в том числе фактические температуры воздуха, которые в значительной степени могут отличаться от запланированных средних температур, применяемых в МДК 4-05.2004.

Таким образом, суд считает необходимым принять п. 3.7 в редакции истца.

Согласно п. 4.1 в первоначальной редакции ответчика, «Теплоснабжающая организация производит начисления тепловой энергии согласно показаниям приборов учета, а при их отсутствии или неисправности, согласно приложению № 1 к контракту (в новой редакции согласно дополнительному отзыву – в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством)».

Пункт 4.1 в редакции истца: «Количество принятой Государственным заказчиком тепловой энергии и/или теплоносителя осуществляется узлами (приборами) учета, установленными в точке поставки и допущенными в эксплуатацию в качестве коммерческих. Организация учета осуществляется в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и положениями прочих действующих законодательных актов Российской Федерации.

Если в точках учета отсутствуют приборы учета или приборы учета не работают более 30 суток отчетного периода, определение количества тепловой энергии на отопление расчетным путем осуществляется расчетным способом по формуле, установленной п.8.2. Приказа Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в контракте - Приложение №1 к Контракту. Пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии».

Исходя из требований правил № 1034, закона № 190-ФЗ, приказа Минстроя России № 99/пр, суд принимает п. 4.1 в редакции истца.

Согласно п. 4.3 контракта в первоначальной редакции ответчика, «Объем (количество) недопоставленной тепловой энергии рассчитывается по приложению № 1 к контракту, пропорционально времени недопоставки (в новой редакции согласно дополнительному отзыву – в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством)».

Истец предлагает исключить данный пункт из контракта, т.к. порядок расчета стоимости тепловой энергии указан в п. 4.1 контракта в редакции истца.

Исследовав материалы дела, изучив позиции обеих сторон, суд считает условия, которые истец просит изменить, существенными, а спорные пункты договоров в редакции истца – соответствующими нормам законодательства.

Ответчиком мотивированных и обоснованных возражений против исковых требований и доводов истца не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ). Редакция спорных пунктов, изложенных ответчиком, не конкретизирована, не обоснована в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому судом не принимается.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.41 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Урегулировать разногласия ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ и ООО "БОГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ", возникшие при заключении Государственного контракта от 17.12.2019 № 746 «Т» на поставку тепловой энергии и определить пункты 3.6, 3.7, 4.1 контракта в следующей редакции:

«3.6. Если по результатам госпроверки будет установлено, что узлы учета неисправны, оплата госпроверки должна быть произведена Государственным заказчиком. Государственный заказчик оплачивает стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученной им в результате безучетного потребления тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением энергии, теплоносителя за отчетный период в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»;

«3.7. При отсутствии узла (прибора) учета, установленного в точке поставки, учет тепловой энергии и/или теплоносителя производится расчетным способом в соответствии с Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя»;

«4.1. Количество принятой Государственным заказчиком тепловой энергии и/или теплоносителя осуществляется узлами (приборами) учета, установленными в точке поставки и допущенными в эксплуатацию в качестве коммерческих. Организация учета осуществляется в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и положениями прочих действующих законодательных актов Российской Федерации.

Если в точках учета отсутствуют приборы учета или приборы учета не работают более 30 суток отчетного периода, определение количества тепловой энергии на отопление расчетным путем осуществляется расчетным способом по формуле, установленной п.8.2. Приказа Минстроя России от 17.03.2014 г. № 99/пр «Об утверждении методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

В качестве базового показателя принимается значение тепловой нагрузки, указанное в контракте - Приложение №1 к Контракту. Пересчет базового показателя производится по фактической среднесуточной температуре наружного воздуха за расчетный период, принимаемой по данным метеорологических наблюдений ближайшей к объекту теплопотребления метеостанции территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции оказания государственных услуг в области гидрометеорологии»;

Пункт 4.3 из Государственного контракта от 17.12.2019 № 746 «Т» на поставку тепловой энергии исключить (в связи с урегулированием порядка расчёта стоимости тепловой энергии в пункте 4.1).

Взыскать с ООО "БОГОРОДСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья Т.Ш. Кулматов