Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А10-5604/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5604/2022
14 ноября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 07 ноября 2022 года.

Мотивированный текст решения составлен 14 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Антеро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Антеро» (далее – ответчик, ООО «Антеро», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 12 сентября 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия указано, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Антеро» послужило осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно ООО «Антеро» нарушило часть 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», в части взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации; пункт 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, в части нарушения сроков ввода в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи, предусмотренных планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий; пункт 10 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071588, пункт 9 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071589, в части ненадлежащего исполнения своих обязанностей по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В отзыве на заявление ООО «Антеро» факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не оспаривало, просило суд применить меру административного наказания в виде предупреждения.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000875888999.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000875889019, №67000875889002.

Учитывая указанные обстоятельства, 07 ноября 2022 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленное требование удовлетворено, ООО «Антеро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

09 ноября 2022 года от Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Антеро» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.02.2014 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности Общества является деятельность в области связи на базе проводных технологий прочая.

Оператор связи ООО «Антеро» оказывает на территории Республики Бурятия услуги доступа к сети Интернет по лицензиям Роскомнадзора от 14.11.2019 №Л03О-ОО114-77/00071588 (№ 175018), №Л030-00114-77/00071589 (№ 175017) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи.

В Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия 23.05.2022 поступило обращение от Управления ФСБ России по Республике Бурятия (вх. № 3111/03) с информацией о неисполнении оператором связи ООО «Антеро» Плана мероприятий в рамках реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 (пункт 7 Правил взаимодействия) на сети ООО «Антеро» при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи, утвержденного 20.08.2019.

Заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия принято решение от 22.07.2022 №7-нд о проведении документарной проверки в отношении ООО «Антеро», которое согласовано с органами прокуратуры 25.07.2022.

Письмом от 27.07.2022 №5333-03/03 у ответчика запрошены документы и письменные пояснения.

Как следует из письменного ответа ООО «Антеро» от 29.07.2022 оператором связи совместно с вышестоящим провайдером ПАО «Ростелеком» разработана схема организации связи по организации функционала СОРМ2/СОРМЗ для сети передачи данных ООО «Антеро». Оператор связи ООО «Антеро» присоединен к сети передачи данных Бурятского филиала ПАО «Ростелеком», других внешних присоединений к прочим операторам связи ООО «Антеро» не имеет. В настоящее время ПАО «Ростелеком» и ООО «Антеро» проводят модернизацию оборудования, в связи с чем, подключение сети ООО «Антеро» к СОРМ ПАО «Ростелеком» не реализовано. Также ООО «Антеро» сообщает, что продолжается работа с изготовителем оборудования ООО «Норис-Транс» и ведется работа по корректировке сроков исполнения Плана СОРМ. ООО «Антеро» приобретено и сдано в эксплуатацию определенное оборудование. Частично план мероприятий был исполнен и ООО «Антеро» собирается работать дальше по утвержденному плану.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что оператор связи ООО «Антеро» нарушил:

- часть 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в части взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации;

- пункт 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, в части нарушения сроков ввода в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи, предусмотренных планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- пункт 10 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071588, пункт 9 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071589 в части ненадлежащего исполнения своих обязанностей по реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

На момент окончания проверки оператор связи ООО «Антеро» не представил документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ, либо письменных ответов органа ФСБ о согласовании новых сроков ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «Антеро».

Факт нарушения установлен актом документарной проверки в отношении ООО «Антеро» от 09.08.2022 № А-03/03/70-нд/46.

Уведомлением от 18 августа 2022 года ООО «Антеро» извещено о необходимости явки в Управление в 11 час. 00 мин. 01 сентября 2022 года для составления протокола об административном правонарушении.

01 сентября 2022 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Антеро» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные нарушения квалифицированы как осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества ФИО1

Составленный Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия в отношении ООО «Антеро» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании пунктов 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, указанный орган осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объект данного правонарушения – общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – ООО «Антеро», на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, определен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

Согласно пункту 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Согласно пункту 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00071588, пункту 9 лицензионных требований лицензии № ЛОЗО-00114-77/00071589, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

ООО «Антеро» совместно с УФСБ России по Республике Бурятия разработан План мероприятий в рамках реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538 на сети ООО «Антеро» при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи (далее — План СОРМ). Данный план утвержден 20.08.2019 представителем УФСБ России по Республике Бурятия и генеральным директором ООО «Антеро» ФИО1.

Согласно пункту 5 Плана СОРМ оператору связи необходимо было в срок не позднее августа 2020 года провести предварительные приемо-сдаточные испытания оборудования ТС ОРМ. Оформить протокол приемо-сдаточных испытаний ТС ОРМ на сети связи оператора связи.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, ООО «Антеро» требования пункта 5 Плана СОРМ не исполнило, предварительные приемо-сдаточные испытания оборудования ТС ОРМ не провело, протокол приемо-сдаточных испытаний ТС ОРМ на сети связи оператора связи не оформило, что повлекло нарушение части 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, пункта 10 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071588, пункта 9 лицензионных требований лицензии №Л030-00114-77/00071589.

Факт указанного нарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 01.09.2022 № АП-03/03/194, письмом УФСБ России по Республике Бурятия от 19.05.2022 №9/2-1399, актом документарной проверки в отношении ООО «Антеро» от 09.08.2022 №А-03/03/70-нд/46, письмом ООО «Антеро» от 29.07.2022.

Таким образом, ООО «Антеро» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензиями №Л030-00114-77/00071588, №Л030-00114-77/00071589.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком условий предусмотренных лицензиями, а именно несоблюдение требований о реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также в части принятия мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Оценив приведённые заявителем доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок, предусмотренный специальным разрешением (лицензией), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5).

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом обстоятельств отягчающих вину общества не установлено и не указано.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «Антеро» к административной ответственности ранее.

Как было указано выше, часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении ООО «Антеро» к административной ответственности ранее, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Антеро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 25.02.2014, адрес (место нахождения): 670031, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Бурдуковская