Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А56-43569/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43569/2017
20 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09.10.2017-13.10.2017 с объявлением перерыва дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий", (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, пр-кт Малый П.С. 5, лит Б, офис 201; Россия 197110, Санкт-Петербург, ул. Малая ФИО2, 1/22, кв. 48, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская 4, ОГРН: <***>);

третьи лица:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, Смольного 3; Россия 191186, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Гороховая 2/6, лит. А);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Гороховая д. 2/6, к. А, лит. А);

о признании и обязании,

при участии:

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 27.03.2017);

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2017);

- от третьего лица-1: не явился, извещен;

- от третьего лица-2: ФИО5 (доверенность от 15.06.2017);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия в части невнесения сведений в государственный лесной реестр и не совершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, об обязании внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, 47:01:1706001:4893, 47:01:1706001:4894 из состава земель лесного фонда, таким образом, совершив действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества и внесением сведений в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельного участка с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, площадью 9989 кв.м., 47:01:1706001:4893, площадью 9988 кв.м., 47:01:1706001:4894 площадью 9992 кв.м. к землям лесного фонда (с учетом уточнения заявленных требований в части площади земельных участков, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Определением суда от 26.06.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области).

Определением от 28.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области.

Определением от 10.10.2017 произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества).

В отзыве Комитет просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие спора о праве.

В отзыве Управление Росреестра по Ленинградской области поддерживает позицию Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление. Представитель Комитета настаивал на позиции, изложенной в соответствующем отзыве. Представитель МТУ Росимущества подержал позицию Комитета.

Управление Росреестра по Ленинградской области извещено надлежащим образом, однако представителя в судебное заседание не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество владеет на праве собственности земельными участками:

1. Земельный участок кадастровый номер № 47:01:1706001:4892, общей площадью 9989 кв.м.

2. Земельный участок кадастровый номер № 47:01:1706001:4893, общей площадью 9988 кв.м.

3. Земельный участок кадастровый номер № 47:01:1706001:4894, общей площадью 9992 кв.м.

Управлением Росреестра по Ленинградской области осуществлена регистрация права собственности заявителя на указанные земельные участки.

Право собственности возникли на основании соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1706001:3640, 47:01:1706001:3658, 47:01:1706001:3636, 47:01:1706001:3463, 47:01:1706001:3657, 47:01:1706001:814, 47:01:1706001:815, 47:01:1706001:3638, 47:01:1706001:3462, 47:01:1706001:3637, 47:01:1706001:430, 47:01:1706001:3639 от 21.04.2016, последовательно образованных из земельного участка 47:01:00-00-000:0012, площадью 20 968 701 кв. м, ранее принадлежавшего СПК «Колхоз «Нива», что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2004 № А56-31673/2004. Судом установлено, что данные земли не являются землями лесного фонда, нахождение на участке лесных угодий является несостоятельным, земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-10175/2013 установлено отсутствие права у Комитета распоряжаться указанными землями ввиду того, что они отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. При этом судом установлен факт двойного учета земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения в государственном кадастре недвижимости и двойной государственной регистрации права на них, неопределенности правового режима и принадлежности их конкретным лицам. Вместе с тем указанные земли образованы путем последовательного переформирования из участка с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012, вопрос отнесения которого к категории земель сельскохозяйственного назначения был разрешен в деле № А56-31673/2004. При этом в процессе переформирования земельных участков категория земель (сельскохозяйственного назначения) не менялась, в отношении новых участков проводились межевые работы, их границы были согласованы в отличие от границ земель лесного фонда, которые не установлены до настоящего времени.

На письменное заявление Общества об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 47:01:1706001:3717 Комитет сообщил, что порядком ведения лесного реестра, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30.05.2011 № 194, не предусмотрено внесение данных на основании заявления физического лица. Одновременно заинтересованное признало факт отсутствия прав на земельный участок в связи с чем Комитетом были возвращены денежные средства за аренду указанного участка (письмо Комитета от 16.06.2015 № крг-01-7651/17-0-1).

Считая невнесение сведений в государственный лесной реестр и несовершение необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что земельный участок из категории земель лесного фонда с кадастровым номером 47:01:0000000:501 является собственностью Российской Федерации. Границы этого земельного (лесного) участка по материалам межевания не устанавливались. Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 к категории земель сельскохозяйственного назначения была установлена при рассмотрении судебного дела № А56-31673/2004 с участием органа государственной власти Российской Федерации, ранее осуществлявшего от имени Российской Федерации полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесным фондом – Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства Природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (в соответствии с его компетенцией, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726). При этом земельный участок, относящийся к одной категории земель, не может являться одновременно земельным участком другой категории, поскольку земли разных категории имеют разный правовой режим.

Границы участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501, как это следует из публичной кадастровой карты, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Принадлежащие Обществу земельные участки образованы из состава земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012.

При рассмотрении Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела № А56-31673/2004 установлено, и уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия по распоряжению землями лесного фонда – Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подтверждено, что оборот земельного участка с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012, из которого образовались земельные участки, принадлежащие Обществу, осуществляется в соответствии с нормами земельного, а не лесного законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а не к категории земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Землями населенных пунктов в соответствии со статьей 83 ЗК РФ признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (статья 101 ЗК РФ).

Из системного анализа статей 1, 77, 83, 101 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории, поскольку земли разных категорий имеют разный правовой режим их использования.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Однако Комитет не представил документов, подтверждающих основание возникновения права федеральной собственности как на земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 из категории земель сельскохозяйственного назначения, так и на образованные из его состава земельные участки, равно как и не представил документов, подтверждающих перевод земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:0012 или образованных из его состава земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов в категорию земель лесного фонда, позволяющих на установленных законом основаниях учитывать территории этих земельных участков в государственном лесном реестре.

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые основания для включения земельных участков, принадлежащих Обществу, в состав территории лесного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 8 приказа Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В сфере лесных отношений уполномоченным органом государственной власти в Ленинградской области, к полномочиям и функциям которого пунктом 2.2 постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 отнесено ведение лесного реестра, является Комитет.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496).

Согласно пункту 2.1 Приказа № 496 одним из документов, являющихся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Приказа № 496, к которой относятся, в том числе свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 2.2.11), кадастровые выписки или кадастровые паспорта о земельных (лесных) участках, поставленных на государственный кадастровый учет, а также о земельных участках, переведенных из состава земель одной категории в другую (пункт 2.2.12).

Материалами дела подтверждается, что Обществом в Комитет была представлена названная выше первичная документация, необходимая для инициирования уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Ленинградской области процедуры по внесению изменений в сведения государственного лесного реестра в порядке, определенном Приказом № 496.

Принимая во внимание изложенное, тот факт, что в рамках дел № А56-31673/2004, № А56-10175/2013, № А56-35930/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:00-00-000:0012 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, границы участков, принадлежащих Обществу, установлены в соответствии с действующим законодательством, на данные участки зарегистрировано право собственности, при этом права Общества на участки никем не оспорены, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:501, напротив, кадастровые работы не проводились, границы на местности не установлены по настоящее время, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Комитета является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила указанной статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в части невнесения сведений в государственный лесной реестр и несовершения необходимых действий, связанных с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области внести изменения в единый государственный реестр прав, исключив земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, 47:01:1706001:4893, 47:01:1706001:4894 из состава земель лесного фонда, таким образом, совершив действия, связанные с обеспечением регистрации изменений права собственности Российской Федерации на лесные участки из категории земель лесного фонда на территории Рощинского лесничества, и внести сведения в государственный лесной реестр, исключив из него сведения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1706001:4892, площадью 9989 кв.м., 47:01:1706001:4893, площадью 9988 кв.м., 47:01:1706001:4894, площадью 9992 кв.м. к землям лесного фонда.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Герасимова Е.А.