Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А74-1041/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1041/2023
29 сентября 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 16 января 2023 года № 1 (в части),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 15.09.2023 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15 час. 45 мин. 22.09.2023.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 01.07.2023, паспорт, диплом;

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (до перерыва) – ФИО4, доверенность от 18.02.2022 (т1 л16), диплом, служебное удостоверение.


Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (далее – отдел капитального строительства, МКУ «ОКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, УФК по РХ) о признании незаконным представления от 16 января 2023 года № 1 (исх. №80-11-52/18-06-02).

Определением арбитражного суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» (далее – ООО «СЗ «ЧПС»).

В судебном заседании 21.06.2023 протокольным определением судом принято уточнение заявленных требований, согласно которому МКУ «ОКС» просило признать незаконным представление в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления и устранения нарушений путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.196.224,90 руб. в Минстрой Хакасии.

В судебное заседание третье лицо не явилось, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени его проведения.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

В отзыве на заявление (т4 л61) третье лицо просило удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенных в заявлении и дополнениях к нему (т1 л5, т4 л8,59, от 21.07.2023, от 22.09.2023).

Представитель управления в судебном заседании до перерыва возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в возражениях на заявление (т1 л11).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по РХ от 21.10.2022 №450 (т1 л19) в отношении отдела капитального строительства в период с 24.10.2022 по 05.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счёт средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период с 2017 года по истекший период 2022 года.

По результатам выездной проверки должностным лицом управления 05.12.2022 составлен акт выездной проверки (т1 л8), в котором зафиксировано, что в нарушение статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, условий муниципальных контрактов от 18.03.2021 № 0380300008321000012/08/МК/21(II этап), от 18.03.2021 № 0380300008321000011/09/МК/21 (III этап) с ООО «СЗ «ЧПС» (пункт 5.2) осуществлено начисление НДС в актах о приёмке выполненных работ КС-2 в полном объёме 20% с указанием в платёжных документах (платёжных поручениях «без НДС», что привело к неправомерному использованию средств, предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (код 16 03 01 00 0320) (стр. 19 акта проверки):

-по муниципальному контракту от 18.03.2021 № 0380300008321000012/08/МК/21 (II этап) в общей сумме 1 738 194 руб. 62 коп., в том числе средства Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства – 1 456 607 руб. 09 коп., средств республиканского бюджета – 147 051 руб. 26 коп., средств местного бюджета – 71 439 руб. 80 коп., средств республиканского бюджета по программе «Жилище – 62 401 руб. 19 коп., средств местного бюджета по программе «Жилище» - 695 руб. 28 коп. (далее – муниципальный контракт № 1, т1 л35);

-по муниципальному контракту от 18.03.2021 № 0380300008321000011/09/МК/21 (III этап) в общей сумме 1 005 598 руб. 65 коп., в том числе средства Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства – 739 617 руб. 81 коп., средств республиканского бюджета – 191 063 руб. 74 коп., средств местного бюджета – 74 917 руб. 10 коп. (далее – муниципальный контракт № 2, т2 л85).

На основании акта выездной проверки заместителем руководителя УФК по РХ выдано отделу капитального строительства представление от 16.01.2023 №80-11-52/18-06-02 (т1 л8). В пункте 2 представления казначейство потребовало принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 3 представления и устранить нарушения путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.199.976,83 руб. в Минстрой Хакасии. Срок исполнения до 3 июля 2023 года.

Не согласившись с пунктом 2 представления УФК по РХ в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления и устранения нарушений путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.196.224,90 руб. в Минстрой Хакасии, отдел капитального строительства в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Исходя из положений статей 157, 166.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», арбитражный суд приходит к выводу, что проверка проведена, оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом УФК по РХ.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого представления отделом капитального строительства не оспаривается.

При проверке соответствия оспариваемого пункта представления закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли в оспариваемой части представление права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ установлено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 132 БК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (далее – Закон № 185-ФЗ).

Статьёй 14 Закона № 185-ФЗ определён перечень условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). В данный перечень включены, в том числе следующие условия:

-наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда (далее также - заявка) с 1 января 2013 года;

-наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2025 года;

-наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

-наличие региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

-обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Хакасия в 2019 – 2023 годах» утверждена Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.03.2019 № 106 (далее – Региональная программа).

Согласно паспорту Региональной программы, уполномоченным органом за реализацию программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии), участниками программы являются муниципальные образования, в том числе город Черногорск.

Согласно разделу 4 паспорту Региональной программы источниками финансирования программы являются средства Фонда, средства республиканского бюджета Республики Хакасия и средства местных бюджетов, а также дополнительные источники финансирования, предусмотренные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках иных государственных и муниципальных программ, реализуемых на территории Республики Хакасия.

Программа реализуется посредством выделения органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия субсидии за счет средств Фонда и республиканского бюджета Республики Хакасия в целях долевого софинансирования работ по переселению граждан, проживающих на территории Республики Хакасия, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Постановлением Администрации г. Черногорска от 05.04.2019 № 830-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Черногорска в 2019 – 1 сентября 2025 года».

В целях исполнения Региональной программы, договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда долевом финансировании региональных адресных программ от 13.05.2019 № 23/пс, заключённого Фондом и Правительством Республики Хакасия, между Минстроем Хакасии и Администрацией города Черногорска заключено Соглашение от 17.01.2020 № 2 о долевом финансировании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее – Соглашение, т1 л21).

В Соглашение вносились изменения дополнительными соглашениями к нему (т1 л30-32, 40, т2 л92). В соответствии с последними изменениями, внесёнными дополнительным соглашением от 01.12.2022 № 12 (т1 л30-32) субсидия на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, поступившая в муниципальное образование г. Черногорск составила 123 109 296 руб. 68 коп., в том числе за счёт:

- Фонда 109 987 985 руб. 03 коп., из них на 2020 год – 32 303 503 руб. 08 коп., на 2021 год – 64 805 288 руб. 27 коп., на 2022 год – 12 879 193 руб. 68 коп.;

-средств республиканского бюджета Республики Хакасия – 13 121 311 руб. 65 коп., из них на 2020 год – 164 241 руб. 94 коп., на 2021 год – 2 107 470 руб. 51 коп., на 2022 год – 10 849 599 руб. 20 коп.

Расходное обязательство города Черногорска в сумме 5 629 325 руб. 79 коп.

Как установлено управлением в ходе выездной проверки и отражено в акте от 05.12.2022, объект «Строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, в районе ул. Ленина 48А» в соответствии с проектом разделён на 3 этапа, каждый включал в себя строительство отдельно стоящего 3-х этажного дома. С целью строительства жилья для расселения заключены 3 контракта (каждый контракт на один дом), из них:

2 этап - муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» от 18.03.2021 № 0380300008321000012/08/МК/21 (II этап). С учётом доп. соглашения цена контракта – 54.481.889 руб. 62 коп. (т1 л35);

3 этап - муниципальный контракт с ООО «Специализированный застройщик «Черногорскпромстрой» от 18.03.2021 № 0380300008321000011/09/МК/21 (III этап). С учётом доп. соглашения окончательная цена контракта – 43.862.833 руб. 36 коп. (т2 л85).

Пунктами 5.2 названных контрактов была установлена цена контракта и указано следующее «НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощённой системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ».

При исследовании документации об аукционе заказчика управление пришло к выводу, что отделом капитального строительства сформирована начальная максимальная цена контрактов только с учётом НДС. Однако при подписании контрактов (пункт 5.2) сторонами определено «НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощённой системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ». Новые локально-сметные расчёты к дополнительным соглашениям содержат НДС на увеличенную сумму контракта, тогда как в условиях пункта 5.2 контрактов указано «НДС не облагается». В форме КС-2 рассчитана сумма НДС 20% и включена в итоговую сумму, в КС-3 отмечено «без НДС».

Управлением установлено, что в нарушение статей 309, 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 346.11 НК РФ, приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, условий муниципальных контрактов № 1 и № 2, осуществлено начисление в актах о приёмке выполненных работ (форма КС-2) и оплата НДС в полном объёме – 20% с указанием в платёжных документах «Без НДС», что, по мнению казначейства, привело к неправомерному использованию средств, предоставленных для переселения граждан из аварийного фонда.

В ходе контрольного мероприятия осуществлён перерасчёт НДС на НДС при УСН по указанным муниципальным контрактам, согласно которому сумма нецелевого использования составила:

-по муниципальному контракту № 1 в общей сумме 1 738 194 руб. 62 коп., в том числе средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства – 1 456 607 руб. 09 коп., средств республиканского бюджета – 147 051 руб. 26 коп., средств местного бюджета – 71 439 руб. 80 коп., средств республиканского бюджета по программе «Жилище» - 62 401 руб. 19 коп., средств местного бюджета по программе «Жилище» - 695 руб. 28 коп.;

-по муниципальному контракту № 2 в общей сумме 1 005 598 руб. 65 коп., в том числе средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства – 739 617 руб. 81 коп., средств республиканского бюджета – 191 063 руб. 74 коп., средств местного бюджета – 74 917 руб. 10 коп.


Оспаривая пункт 2 резолютивной части представления от 16.01.2023 № 1 в части, МКУ «ОКС» ссылалось на то, что цена спорных контрактов является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контрактов. При заключении и исполнении контрактов изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объёме, не превышающем разницы между доведёнными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Статьёй 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 70 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй и статьёй 95 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

С учётом приведённых положений Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, в том числе тот, который освобождён от уплаты НДС и применяет упрощённую систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощённую систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

При этом указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах (в том числе положениям статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощённой системы налогообложения, от уплаты НДС), а также не возлагает на участника закупки, применяющего упрощённую систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 №17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счёта-фактуры с выделенной в нём суммой налога.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, и в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017 №308-ЭС17-13912 по делу №А15-3160/2016 указано, что поскольку в законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения, применение подрядчиком упрощённой системы налогообложения не может являться для заказчика способом экономии при оплате результатов выполнения работ; заказчик обязан оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене; основания для уменьшения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость отсутствуют.

Установленная в контракте стоимость работ является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем его исполнении.

Обязанности сторон контракта по уплате налогов в бюджет вытекают из предусмотренных налоговым законодательством публично-правовых обязательств по уплате налогов. При заключении договоров гражданско-правового характера стороны регулируют только гражданско-правовые отношения и не могут влиять на определение налоговых обязательств участников отношений. Доводы казначейства о выделении (невыделении) НДС в первичных документах, отклоняются арбитражным судом, поскольку они не влияют на вывод суда об отсутствии оснований для уменьшения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость.

С учётом изложенного, у управления отсутствовали основания для вывода о неправомерных расходах отдела капитального строительства на оплату за счёт средств федерального бюджета неверно рассчитанного НДС при упрощённой системе налогообложения в сумме 2.196.224 руб. 90 коп.

Таким образом, оспариваемое представление в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления и устранения нарушений путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.196.224,90 руб. в Минстрой Хакасии не соответствует положениям БК РФ, Закона № 44-ФЗ и нарушает права заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания недействительным пункта 2 представления от 16 января 2023 года №1 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления и устранения нарушений путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.196.224,90 руб. в Минстрой Хакасии устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., при подаче заявления учреждению определением арбитражного суда от 27.02.2023 была предоставлена отсрочка её уплаты. По итогам рассмотрения спора государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика, но не взыскивается в федеральный бюджет, поскольку ответчик освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства».

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 16 января 2023 года №1 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления и устранения нарушений путём возврата неправомерно израсходованных средств в общей сумме 2.196.224,90 руб. в Минстрой Хакасии, в связи с несоответствием представления в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева