Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А42-3414/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3414/2018
город Мурманск
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018. Полный текст решения изготовлен 23.10.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (ул. Дзержинского, д. 9, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ул. Коминтерна, д. 7, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 01.03.2018 № 002/2018, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – заявитель, Предприятие, ГОУП «Мурманскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 01.03.2018 № 002/2018.

В обоснование заявленных требований Предприятие указало на необоснованность и неисполнимость оспариваемого предписания в связи со следующим: Управление не проводило обследование существующих водозаборных сооружений, не установило и не доказало факт отсутствия рыбозащитных устройств, факт попадания водных биоресурсов в водозаборные сооружения; Предприятие не обращалось в Управление за согласованием условий водопользования, поскольку законодательство этого не требует. Письма от 06.10.2014 № 01-11/3189, от 06.04.2015 № 05-49/1261 и от 25.03.2016 № 05-41/1111 в адрес Предприятия не направлялись; Предприятие не обязано и не имеет возможности согласовать с Управлением проект НДС; нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов, а не Управлением; предписание адресовано ненадлежащему лицу, поскольку для очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект, требуется строительство очистных сооружений, организация которого и введение в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 3 (включающий в себя выпуск № 3.1 и выпуск № 3.2) с целью исключения сброса неочищенных вод в водный объект возложена решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 11.10.2011 по делу № 2-2828 на Администрацию муниципального образования город Кола. Кроме того, считает необоснованным срок исполнения оспариваемого предписания – до 01.09.2017.

Управление в письменном мотивированном отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2018 по 01.03.2018 на основании приказа от 18.01.2018 № 5 должностным лицом Управления в отношении Предприятия проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения ГОУП «Мурманскводоканал» требований природоохранного законодательства по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания в водных объектах рыбохозяйственного значения Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, выполняет работы и оказывает услуги в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства городов Мурманск и Кола, а также поселков Мурмаши, Мурмаши-3, Кильдинстрой, Шонгуй, Молочный, Зверосовхоз, Верхнетуломский и других населенных пунктов Мурманской области с нарушением обязательных требований природоохранного законодательства. Так:

1. При использовании водных объектов рыбохозяйственного значения высшей категории для забора воды:

- река Кола, географические координаты водозабора 68°44/00// СШ и 33°09/00// ВД (Договор водопользования № 51-02.01.00.005-Р-ДЗВО-С-2012-00422/00 от 05.05.2012, срок действия истек 05.05.2017), согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» забрано водных ресурсов из реки Кола в объеме 157,84 тыс. м3 (44,18 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года): водозаборные сооружения не оборудованы рыбозащитным устройством. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения), согласованные с Управлением, а именно: дооборудование водозаборных сооружений рыбозащитным устройством в соответствии с проектом, согласованным Управлением от 14.04.2010 № 01-11/1167, при использовании водного объекта для забора водных ресурсов в 2017 году не применялись. ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений, не оборудованных эффективными рыбозащитными сооружениями в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения;

- река Кола, географические координаты водозабора 68051/ СШ и 33°02/ ВД (Договор водопользования № 51-02.01.00.005-Р-ДЗВО-С-2015-01176/00 от 28.05.2015, срок действия до 28.05.2020), согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» забрано водных ресурсов из реки Кола в объеме 11545,03 тыс. м3 (2963,52 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года): забор воды осуществляется с нарушением условий согласования водопользования: не обеспечено выполнение требования Управления, а именно, приведение водозаборного сооружения в соответствие требованиям СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» оснастить оголовки водозаборов рыбозащитными сетками с размером ячеи 4 мм». ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания;

-Верхне-Туломское водохранилище, географические координаты основного водозабора 68°36/41// СШ и 31°45/44// ВД и резервного водозабора 68°37/ СШ и 31°46/ ВД (Договор водопользования № 51-02.01.00.003-Х-ДЗВО-С-2012-00459/00 от 27.07.2012, срок действия истек 27.07.2017), согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» забрано водных ресурсов из Верхне-Туломского водохранилища в объеме 227,08 (4,50 - резервный) тыс. м3 (61,96 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года): меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) при использовании водного объекта для забора водных ресурсов в 2017 году не применялись, не выполнены работы по дооборудованию водозаборных сооружений на Верхне-Туломском водохранилище рыбозащитным устройством согласно утвержденному главным инженером ГОУП «Мурманскводоканал» ФИО4 от 16.11.2006 «Плану мероприятий по реконструкции оголовков водозаборов в целях рыбозащиты» и согласованному Управлением Россельхознадзора по Мурманской области от 24.11.2006 № 51/01-27-3653, в соответствии с которым проектирование рыбозащитного сооружения на водозаборе на Верхне-Туломском водохранилище планировалось осуществить в 2009 году в рамках программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2006-2015 гг.». ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет эксплуатацию водозаборных сооружений, не оборудованных эффективными рыбозащитными сооружениями в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения;

- река Большая Лавна, географические координаты водозабора 69°00/58// СШ и 32°55/12// ВД (Договор водопользования № 51-02.01.00.006-Р-ДЗВО-С-2014-00806/00 от 18.02.2014, срок действия до 18.02.2019), согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» забрано водных ресурсов из реки Большая Лавна в объеме 361,10 тыс. м3 (88,18 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года): забор воды осуществляется с нарушением условий согласования водопользования, а именно, ГОУП «Мурманскводоканал» не обеспечено выполнение требования Управления: при проведении водолазного осмотра отразить состояние ряжевой конструкции и водоводов, а также размер, объем и плотность забутовки, акт обследований и видеоматериалы предоставить в Управление до 31.12.2014 года;

- водохранилище озеро Большое, географические координаты водозабора 68°58/ СШ и 33°07/ ВД (Договор водопользования № 51-02.01.00.006-Х-ДЗВО-С-2014-00807/00 от 18.02.2014, срок действия до 18.02.2019), согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» забрано водных ресурсов из водохранилища озеро Большое в объеме 8876,86 тыс. м3 (2231,75 тыс. м3 в 4 кв. 2017 года): забор воды осуществляется с нарушением условий согласования водопользования: ГОУП «Мурманскводоканал» не обеспечено выполнение требования Управления, а именно, провести реконструкцию водоприемных оголовков водозабора с дооборудованием элементами РЗУ, акт приемки представить в адрес Управления в срок 2014-2016 гг.

2. При использовании водных объектов рыбохозяйственного значения высшей категории (ручей Малый Кротовый – первой категории) для сброса сточных вод:

Сброс сточных вод в губу ФИО5 Кольского залива Баренцева моря в 4 квартале 2017 года согласно информации, представленной ГОУП «Мурманскводоканал» (Сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод по форме 3.3, 3.2), осуществлялся Предприятием с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты рыбохозяйственного значения (решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-02.01.00.006-М-РСВХ-Т-2014-00949/00 от 23.10.2014, выпуск № 3.1, выпуск № 3.2), утвержденных приказами ФАР от 18.01.2010 № 20, от 04.08.2009 № 695 (с 13.03.2017 действует Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552), согласованных с Управлением (письмо от 06.10.2014 № 01-11/3189):

- через выпуск № 3.1 (географические координаты места сброса 68°52/59,86// СШ и ЗЗо00/26,17//ВД) в 4 квартале по содержанию: взвешенных веществ (установленный норматив - 5,25 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 42,67 мг/л), нефтепродуктов (установленный норматив - 0,05 мг/ дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -0,2567 мг/л); аммоний-ионов (установленный норматив - 2,9 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -13,93 мг/л); фосфатов по Р (установленный норматив - 0,15 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 2,806 мг/л); алкилсульфоната натрия (установленный норматив - 0,5 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,967 мг/л); железа (установленный норматив - 0,05 мг/ дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,803 мг/л); меди (установленный норматив - 0,005 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,0257 мг/л); цинка (установленный норматив - 0,05 мг/ дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,0563 мг/л). Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено сточных вод без очистки в губу ФИО5 Кольского залива Баренцева моря в объеме 58,38 тыс. м3 (13,74 тыс. м3 в 4 квартале. 2017 года);

-через выпуск № 3.2 (географические координаты места сброса 68°53,8/34// СШ и 33°00/33,01// ВД) в 4 квартале по содержанию: взвешенных веществ (установленный норматив - 5,25 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 39,33 мг/л); нефтепродуктов (установленный норматив - 0,05 мг/ дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -0,3467 мг/л); аммоний-ионов (установленный норматив - 2,9 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация -13,23 мг/л); фосфатов по Р (установленный норматив - 0,15 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 1,912 мг/л); алкилсульфоната натрия (установленный норматив - 0,5 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 1,163 мг/л); железа (установленный норматив - 0,05 мг/ дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,393 мг/л); меди (установленный норматив - 0,005 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,0257 мг/л); цинка (установленный норматив - 0,05 мг/дм3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,0533 мг/л). Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено сточных вод без очистки в губу ФИО5 Кольского залива Баренцева моря в объеме 568,30 тыс. м3 (148,37 тыс. м3 в 4 кв. 2017 года).

Нормативы допустимых сбросов веществ через выпуски №№ 3.1 и 3.2 Управлением не согласованы.

Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено водных ресурсов в Кольский залив через выпуск № 0 (географические координаты места сброса 68°00/49,31// СШ и 33°03/ 29,77// ВД) в объеме 14877,10 тыс. м3 (3838,54 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года). Нормативы допустимых сбросов веществ через выпуск № 0 Управлением не согласованы.

Сброс сточных вод в Нижне-Туломское водохранилище в 4 квартале 2017 года согласно информации, представленной ГОУП «Мурманскводоканал» (по форме 3.3, 3.2, квартальных отчетов), осуществлялся Предприятием с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты рыбохозяйственного значения (решение о предоставлении водного объекта в пользование № 51-02.01.00.004-Х-РСВХ-С-2016-01427/00 от 15.04.2016 (выпуск № 14)), утвержденных приказами ФАР от 18.01.2010 № 20, от 04.08.2009 № 695 (с 13.03.2017 действует Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552), согласованных с Управлением (письмо от 25.03.2016 № 05-41/1111):

-через выпуск № 14 (географические координаты места сброса 68°49/18,92// СШ и 32°49/ 4,05// ВД) в 4 квартале по содержанию БПК полн. (установленный норматив - 3,0 г/м3, фактическая среднеквартальная концентрация - 3,30 мг/дм3); аммоний-ионов (установленный норматив - 0,5 г/м3, фактическая среднеквартальная концентрация - 3,0 мг/дм3); фосфатов по фосфору (установленный норматив - 0,15 г/м3, фактическая среднеквартальная концентрация - 0,40 мг/дм3). Согласно сведениям, представленным по форме 2-ТП (водхоз), в 2017 году ГОУП «Мурманскводоканал» отведено сточных вод в Нижне-Туломское водохранилище в объеме 1653,78 тыс. м3 (407,54 тыс. м3 в 4 квартале 2017 года).

Данные нарушения отражены в акте проверки № 5 от 01.03.2018.

По результатам проверки Управление выдало Предприятию предписание № 002/2018 от 01.03.2018, в котором обязало заявителя устранить выявленные нарушения статей 35, 44, 60 и 61 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статей 34, 39 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктов 18 и 21 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», пунктов 11 «а» и 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР и провести мероприятия по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам в среде их обитания.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ГОУП «Мурманскводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (статья 39 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

Согласно части 1 данной статьи при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, согласно которому такими мерами, в том числе, являются: предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В силу части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (часть 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 Положения «Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 (далее – Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР), предусмотрено, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее – Требования по предотвращению гибели объектов животного мира), которые регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Согласно пункту 18 данных Требований при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Факт эксплуатации водозаборных сооружений с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов без применения мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

При этом, довод Предприятия о необходимости обследования водозаборного сооружения судом не принимается, поскольку в отношении заявителя проводилась документарная проверка, предметом которой являются сведения, содержащиеся в документах, используемых Предприятием при осуществлении своей деятельности. Надлежащих доказательств по установке (реконструкции, дооборудованию) водозаборных сооружений эффективными рыбозащитными сооружениями, Предприятием ни при проверке, ни в суд не представлено.

Согласно статье 47 Закона № 166-ФЗ нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

В соответствии со статьями 35, 44 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользования» установлено, что нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются, в том числе, Федеральным агентством по рыболовству на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 55 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно пункту 11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В силу пункта 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Факт сброса загрязняющих веществ с превышением установленных предельно допустимых концентраций, без очистки сточных вод подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Требование предписания о согласовании нормативов предельно допустимых концентраций веществ с Управлением не противоречит положениям действующего законодательства, в том числе постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469.

Ссылка заявителя на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11.10.2011 по делу № 2-2828, согласно которому организация строительства и введение в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску № 3 возложена на Администрацию муниципального образования город Кола, судом не принимается, поскольку оспариваемое предписание не содержит указания на строительство очистных сооружений, а указывает на сброс сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ, без очистки, который осуществляет именно ГОУП «Мурманскводоканал», а также на необходимость устранения данного нарушения. Выбор способа очистки сточных вод в данном случае Управление возложило на заявителя, что не противоречит требованиям законодательства.

Указывая на необоснованность сроков исполнения предписания, заявитель при этом не указывает, когда предписание фактически может быть исполнено. Также суд учитывает, что при необходимости переноса срока исполнения предписания заявитель может обратиться в Управление для согласования такого переноса.

Таким образом, на Предприятие оспариваемым предписанием возложена обязанность по устранению тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

С учетом изложенного, суд считает, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, соответствует действующему законодательству, являются реально исполнимыми, в связи с чем, предписание от 01.03.2018 № 002/2018 не нарушает прав Предприятия и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина