Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А63-15551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 15551/2019
г. Ставрополь
05 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Ставропольском крае в предоставлении заявителю в аренду скважины 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов,

об обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае предоставить заявителю в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 3 от 01.08.2018, представителя заинтересованного лица – Киви В.А. по доверенности № 89/07 от 14.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Ставропольском крае в предоставлении заявителю в аренду скважины 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов, об обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае предоставить заявителю в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов.

От представителя заявителя поступило заявление об изменении (уточнении) заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ (исх. от 02.09.2019), согласно которому просит признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Ставропольском крае, изложенный в письме от 24.05.2019 исх. № 3782/04, в предоставлении заявителю в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов, об обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае предоставить заявителю в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов.

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях с учетом заявления об изменении требований, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил отказать заявителю в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Своим письмом от 24.05.2019 исх. № 3782/04 ТУ Росимущества в Ставропольском крае отказало ООО «ГеоНиС-АКВА» в предоставлении в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов, указав, что предоставление в аренду скважины № 58 возможно только путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Суд считает, что отказ ТУ Росимущества в Ставропольском крае от предоставления ООО «ГеоНиС-АКВА» в аренду скважины 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «ГеоНиС-АКВА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и как следствие подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как установлено в п. 2 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно абз. 3 п. 3 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Таким образом, в данном случае необходимо руководствоваться абз. 3 п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах.

В соответствии с Законом о недрах настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

29 августа 2006г. ООО «ГеоНиС - АКВА» была выдана лицензия на право пользования недрами СТВ 00902 МП на геологическое изучение Южно-Калаборского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных подземных вод.

Как было установлено в ст. 4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Южно-Калаборского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных вод в Предгорном районе Ставропольского края, являющегося неотъемлемой частью лицензии СТВ 00902 МП, владелец лицензии обязан обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению Южно-Калаборского участка за счет собственных, в том числе привлеченных, средств, в течение одного года после даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке «проект геологического изучения недр на Южно-Калаборском участке» и провести государственную регистрацию работ, выполнить работы по расконсервации скважины № 58, провести монтаж устьевого оборудования и контрольно-измерительных приборов.

Таким образом, еще начиная с 29.08.2006 скважина № 58 была предоставлена во владение и пользование ООО «ГеоНиС - АКВА» на законном основании, т.е. согласно Закону о недрах, лицензии СТВ 00902 МП и Лицензионному соглашению к ней.

26 октября 2007г. между ОАО «Кавказгидрогиология», ООО «Артезианские Воды» и заказчиком - ООО «ГеоНиС - АКВА» был подписан акт сдачи-приемки в эксплуатацию скважины № 58 Южно-Калаборского участка в Предгорном районе Ставропольского края.

В 2011 году ООО «ГеоНиС - АКВА» геологоразведочные работы на лицензионном участке были завершены и отчет о геологическом изучении Южно-Калаборского участка в Ставропольском крае с подсчетом запасов минеральных вод был направлен на государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра. По результатам государственной экспертизы представленных материалов ГКЗ Роснедра (Протокол № 2560 от 29.09.2011) впервые были утверждены балансовые запасы подземных минеральных вод Южно-Калаборского месторождения в количестве: тип воды – высокоминерализованная, хлоридно-гидрокарбонатная, натриевая, йодная, бромная, борная, водоносный горизонт – верхнемеловой, запасы категории С1, м3/сут – 144, скважина, обосновывающая запасы – 58, назначение использования - промышленный розлив.

При этом, недропользователю ООО «ГеоНиС - АКВА» рекомендовано: - обратится в Ставропольнедра с мотивированной просьбой об оформлении лицензии на добычу минеральных подземных вод Южно-Калаборского месторождения; -продолжить мониторинг подземных вод.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.07.2013 № 47-п ООО «ГеоНиС-АКВА» предоставлено право пользования недрами на Южно-Калаборском месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод при установлении факта открытия месторождения на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр данного участка за счет собственных средств.

25 июля 2013 г. ООО «ГеоНиС - АКВА» была выдана лицензия на право пользования недрами СТВ 01147 МЭ для разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Южно-Калаборском месторождении сроком действия до 25.07.2033.

ООО «ГеоНиС - АКВА», как пользователю лицензии СТВ 01147 МЭ от 25.07.2013, предоставлен горный отвод, расположенный в с. Калаборка Предгорного района Ставропольского края.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Как установлено Протоколом № 213 заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр от 18.07.2013:

- земельный участок в границах зоны санитарной охраны первого пояса скважины № 58 находится в долгосрочной аренде у ООО «ГеоНиС - АКВА»;

- для ведения работ на участке недр в штате общества имеются квалифицированные специалисты, которые в настоящее время занимаются обустройством скважины № 58 и ведением мониторинга подземных минеральных вод;

- анализ заявочных материалов и документов позволяет констатировать о соответствии их в целом требованиям порядка и рекомендовать Ставропольнедра предоставить ООО «ГеоНиС - АКВА» право пользования недрами Южно-Калаборского месторождения с целью разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива.

Приложением № 6 «Сведения об участке недр» к лицензии СТВ 01147 МЭ от 25.07.2013 установлено, что на территории Южно-Калаборского участка расположена скважина № 58. Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю по факту открытия Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод выдано ООО «ГеоНиС - АКВА» Свидетельство № СТВ 11 ПВМ 00002 от 09.12.2011.

Согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании вышеизложенных фактов и документов, считаем, что, еще начиная с 29.08.2006 скважина № 58, в составе участка недр - Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод, была предоставлена во владение и пользование ООО «ГеоНиС - АКВА» на законном основании, т.е. согласно Закону о недрах, лицензии СТВ 00902 МП и всех приложений к ней, лицензии СТВ 01147 МЭ и всех приложений к ней.

ООО «ГеоНиС - АКВА» за счет собственных средств открыло Южно-Калаборское месторождение подземных минеральных вод и согласно выданным лицензийям осуществило весь необходимый комплекс работ по расконсервации скважины № 58, вводу ее в эксплуатацию и утверждению ее запасов.

Согласно Закона о недрах именно ООО «ГеоНиС - АКВА» предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр - Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины № 58, т.к. данная скважина является неотделимой частью участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01147 МЭ и всех приложений к ней.

ООО «ГеоНиС - АКВА» в установленном законе порядке своевременно оплачивает налог на добычу полезных ископаемых, добросовестно и в полной мере выполняет весь комплекс работ предусмотренных лицензией СТВ 01147 МЭ за счет собственных средств.

ООО «ГеоНиС - АКВА» также оплачивает ТУ Росимущества в Ставропольском крае фактическое использование объекта недвижимого имущества - гидрологическая скважина № 58.

ООО «ГеоНиС - АКВА» является единственным обладателем лицензии на право пользования недрами СТВ 01147 МЭ для разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Южно-Калаборском месторождении сроком действия до 25.07.2033 и горного отвода, расположенного в с. Калаборка Предгорного района Ставропольского края и на котором расположена скважины № 58. Скважина № 58 расположена также на земельном участке с кадастровым номером 26:29:040102:119, площадью 900 кв. м, находящемся в собственности ООО «ГеоНиС - АКВА».

Согласно Закону о недрах именно ООО «ГеоНиС - АКВА» предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр - Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины № 58, т.к. данная скважина является неотделимой частью участка недр, что подтверждается лицензией СТВ 01147 МЭ и всех приложений к ней.

Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр впользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексногоиспользования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Суд приходит к выводу, что результаты любых торгов (аукциона, конкурса) на право заключения договора аренды недвижимого имущества - «Гидрологическая скважина № 58» приведут к нарушению норм действующего законодательства РФ, а именно вышеуказанной статьи Закона о недрах, т.к. любой победитель торгов, кроме обладателя лицензии - ООО «ГеоНиС-АКВА», не сможет осуществлять в границах участка недр - Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами, что, безусловно, приведет к тому, что федеральное имущество будет использовать не по целевому назначению и приостановлению, прекращению эксплуатации скважины № 58.

Возможное ограничение, приостановление, прекращение эксплуатации скважины № 58 повлечет за собой и другой невосполнимый ущерб, а именно.

Любое вмешательство в сложившуюся гидродинамическую обстановку эксплуатирующих скважин, таких как приостановка работы или даже кратковременная консервация скважины № 58, чревато изменением гидродинамики и химического состава минеральной воды в пласте и сложившегося за многие годы равновесия солевого состава и кондиций минеральной воды скважин Ессентукского месторождения и всего курорта Ессентуки, а также существенным ростом объемом дополнительных работ и исследований.

Поскольку до настоящего времени в соответствии с требованиями нормативных документов ООО «ГеоНиС АКВА» проводился мониторинг гидродинамических и гидрохимических параметров на скважине № 58, которые фактически станут являться опорными обосновывающими параметрами для переоценки запасов минеральных вод всего Ессентукского месторождения и окружающего их Новоблагодарненского и Ессентукского горного участков и Южного фланга Нагутского месторождения.

Фактически, в условиях начавшихся дорогостоящих работ по переоценке запасов и задействованию в ней целого ряда недропользователей остановка скважины № 58 или вывод ее из постоянной эксплуатации приведет к резкому перераспределению напорных характеристик в пласте и изменению химии воды в ряде ближайших эксплуатирующихся скважин и соответственно скажется на качестве и достоверности итоговой оценки запасов минеральных вод и приведет к существенному удорожанию работ и сроков их проведения.

Таким образом, закрытие скважины фактически приведет к срыву работ по переоценке запасов на десятки лет или в основу машинного моделирования подсчета запасов будут внесены недостоверные (меняющиеся во времени, а не стабильные параметры пласта как по динамике так и по химии воды). Данные искусственного вмешательства могут повлиять на количество, гидродинамику и состав минеральной воды, являющуюся основным лечебным фактором всего Ессентукского курорта.

Прекращение работы скважины № 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод приведет к прямому нарушению Закона о недрах в части рационального использования недр, порядка утверждения запасов, что в свою очередь повлечет несоблюдение условий лицензии и данные вмешательства могут повлиять на количество, гидродинамику и состав минеральной воды, являющуюся основным лечебным фактором всего Ессентукского курорта.

В представленных материалах имеется протокол ГКЗ РФ № 2560 утверждения запасов по скважине № 58 от 09.09.2011, где определены запасы в количестве 144 м3/сут., которые являются лимитом недропользования в соответствии с лицензией СТВ №01147 МЭ.

В лицензии СТВ №01147 МЭ указаны утвержденные запасы по скважине № 58 (Приложение №2 протокол №213 стр.4 абзац 2-й; Приложение №6 абзац 5-й).

За все время действия лицензии СТВ № 01147 МЭ ООО «ГеоНиС-АКВА» представляет ежеквартальную отчетность, направляемую в Департамент по недропользованию по СКФО (г. Ессентуки) по установленной форме, а так же Форма № 3-ЛС, что подтверждается поквартальными отчетами «Информационные отчеты о результатах мониторинга на Южно-Калаборском месторождении скважина № 58» за 2017 г и 1 полугодие 2018 г., а так же Формами № 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче минеральных подземных вод» за 2017 г и 1 полугодие 2018 г.

Ежеквартальная отчетность ООО «ГеоНиС-АКВА» и других недропользователей, добывающих минеральную воду и эксплуатирующих основной водоносный горизонт на Ессентукском, Новоблагодарненском, Нагутском и других участках является основой для анализа состояния минеральных вод Ессентукского месторождения и положены в основу гидродинамической и гидрохимической модели месторождения.

Судом исследованы все доводы сторон.

Принимаются доводы заявителя, и, наоборот, не принимаются доводы заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА» удовлетворить.

Признать недействительным отказ ТУ Росимущества в Ставропольском крае, изложенный в письме от 24.05.2019 исх. № 3782/04, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА» в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов.

Обязать ТУ Росимущества в Ставропольском крае предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА» в аренду скважину 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГеоНиС-АКВА», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, 3 000,00 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Справку на возврат суммы госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов