Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А45-26168/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-26168/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов 7", г Новосибирск о признании постановления от 01.07.2019 г. № 282 незаконным, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, г Новосибирск, третье лицо: Прокуратура Ленинского района г. Новосибирска

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2018 № 43;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 12;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов 7" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 01.07.2019 г. № 282 незаконным, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, г Новосибирск.

К участию в деле привлечена Прокуратура Ленинского района г. Новосибирска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, заявитель не может являться субъектом выявленного правонарушения.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на заявление не представило. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г.Новосибирска проведена проверка информации в СМИ о падении ребенка со строящегося здания, расположенного по адресу: <...> (стр.).

В результате проведенной проверки установлено ООО «ЗСМ 7» допустило нарушения при строительстве объекта: на территории строительной площадки частично отсутствует ограждение строительной площадки, установлено наличие открытого люка, объект не законсервирован.

06 июня 2019 года прокурором Ленинского района г.Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 01.07.2019 № 282 ООО «Завод строительных материалов 7» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель, посчитав, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, он не может являться субъектом выявленного правонарушения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В нарушение требований ст. 35 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В нарушение требований п. 3, ст. 7, гл. 2 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 № 141, территория стройплощадки должна быть ограждена.

Пункт 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, предусматривает, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» утверждены работы по содержанию территорий строительных площадок, а именно: установка сплошного типового ограждения в соответствии с проектной документацией, размещение при въезде на территорию строительной площадки паспорта строительного объекта - до начала строительных работ, обеспечение устойчивости, прочности, надежности, эксплуатационной безопасности ограждения строительной площадки, надлежащего технического состояния защитных экранов и козырьков тротуарных пешеходных зон, их чистоты, очистки от грязи, снега, несанкционированно размещенной информационно-печатной продукции - ежедневно.

Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно акта выездной проверки от 28.05.2019 помощника прокурора Ленинского района г. Новосибирска К. В. Кирсановой объект незавершенного строительства (кирпичное здание, возведено три этажа) по ул. Волховская, 33а (стр.) принадлежит ООО «ЗСМ 7».

В материалы дела представлен: договор купли-продажи № 13/2-1 от 15.02.2013, согласно которого ООО «Сервис Сибири и Ко» (продавец) передает в собственность ООО «ЗСМ 7» (покупатель) объект незавершенного строительства, назначение не определено, расположенный по адресу: <...>, общей площадью застройки 852,8 кв.м. степень готовности - 33%, инвентарный номер: 35Н:1037, Литер: А, кадастровый номер: 54-54-11/039/2012-153, а также права на земельный участок, занятый данным объектом; свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, назначение не определено, расположенный по адресу: <...>, общей площадью застройки 852,8 кв.м. степень готовности - 33%, инвентарный номер: 35Н:1037, Литер: А, за ООО «ЗСМ 7»; договор аренды земельного участка № 2 от 18.06.2018, в соответствии с которым ТСН «Волховская» (арендодатель) передает, а ООО «ЗСМ 7» (арендатор) принимает во временное владение и пользование часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:063590:0001, расположенного по ул. Волховской в Ленинском районе г. Новосибирска, площадью 0,355 га., для целей завершения строительства и ввода в эксплуатацию находящегося на данном земельном участке объекта недвижимости -двух блок-секций жилого дома, а арендатор (ООО «ЗСМ 7») обязуется принять земельный участок и оплачивать арендную плату в порядке, установленном договором.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам Общества, что: «... ООО «Завод строительных материалов 7» никогда не выполняло функции застройщика, а также не осуществляет работы по строительству, оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Ко AП РФ...», материалами дела подтверждается, что ООО «ЗСМ 7» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией соблюдены, размер ответственности Общества определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не усматривается, таким образом, основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления отсутствуют.

Инспекцией при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в области строительства № 282 от 01.07.2019 рассмотрены представленные генеральным директором ООО «ЗСМ 7» ФИО3 письменные объяснения, которые по смыслу своего содержания направлены на уклонение от административной ответственности.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при реконструкции объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, не только факт нарушения при осуществлении указанных работ требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, но и то, что данные действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, которые повлекли причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, определяющие порядок строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществления деятельности по проектированию, строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровые граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Кроме того, отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ООО «ЗСМ 7» приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 54:35:063590:0001, а также объект незавершенного строительства, расположенный на нем, принадлежат на правах аренды и собственности соответственно, ООО «Завод строительных материалов 7».

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

При этом относительно возможного отсутствия денежных средств для финансирования процедуры консервации, суд считает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств для финансирования консервации, не предусмотрено действующим законодательством в качестве обстоятельства, освобождающего виновное лицо от исполнения обязанности по консервации соответствующего объекта.

Заявитель, являясь юридическим лицом, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

Однако Обществом в материалы дела не представлено подтверждение исполнения указанных обязанностей в какой-либо части или полностью.

В связи с этим, довод представителя заявителя, озвученный в предварительном судебном заседании, что у ООО «Завод строительных материалов 7»: «...нет соответствующего статуса застройщика...», не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в функции ООО «Завод строительных материалов 7» входит осуществление прав собственника (владение, пользование, распоряжение) в отношении принадлежащего ему имущества.

ООО «Завод строительных материалов 7» стало известно о произошедшем на объекте 28.05.2019 несчастном случае с несовершеннолетним.

Принимая во внимание обстоятельства, послужившие основанием для проведения прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска проверки (несчастный случай на объекте) ООО «Завод строительных материалов 7» как собственник объекта незавершенного строительства должно было незамедлительно принять меры, направленные на консервацию такого объекта.

Таким образом, невыполнение ООО «Завод строительных материалов 7» даже части предусмотренных градостроительным законодательством мероприятий по консервации объекта, строительство которого не осуществляется более шести месяцев, повлекшее причинение вреда жизни физического (несовершеннолетнего) лица свидетельствует об обоснованности признания Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ЗСМ 7» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович