Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А46-19790/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19790/2024
18 февраля 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о запрете на совершение регистрационных действий от 14.10.2024, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Любинского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 в рамках исполнительного производства № 95122/23/55018-ИП,

в судебном заседании приняли участие:

заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Любинского РОСП ГУ ФССП России по Омской области ФИО1 по удостоверению №167395;

иные участвующие в деле лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее также заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления о запрете на совершение регистрационных действий от 14.10.2024, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Любинского РОСП ГУ ФССП России по Омской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 95122/23/55018-ИП.

Определением суда от 26.11.2024 заявление принято, назначено к рассмотрению в судебном заседании, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области, являющееся также взыскателем по исполнительному производству.

Судебному приставу и ГУФССП предложено представить материалы исполнительного производства.

Поскольку в судебное заседание 27.12.2024 никто не явился, определением от указанной даты суд признал обязательной явку судебного пристава и представителей ГУФССП; ГУФССП по Омской области предложено обеспечить представление в материалы дела отзыва с отражением позиции по делу в срок не позднее 15 января 2025 года.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителей.

Судебное разбирательство было отложено для представления судебным приставом доказательств принадлежности земельных участков, поименованных в оспариваемом постановлении, должнику на праве собственности.

В судебном заседании 12.02.2025 в обоснование названных обстоятельств судебным приставом была представлена выписка из Росреестра  от 30.07.2024.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Службы судебных приставов, суд установил следующие обстоятельства.

25.11.2022 в отношении  Администрации было возбуждено исполнительное производство по требованиям неимущественного характера в соответствии с исполнительным листом Любинского районного суда по делу №2а-986/2022.

08.06.2023 судебным приставом ФИО2 в рамках названного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

08.12.2023 судебным приставом Любинского РОСП ФИО2 на основании данного постановления возбуждено исполнительное производство №95122/23/55018-ИП о взыскании исполнительского сбора с Администрации в пользу ГУФССП; о возбуждении ИП должник был уведомлен посредством ЕПГУ 14.12.2023.

05.07.2024 судебным приставом направлен запрос в Росреестр о наличии зарегистрированных прав Администрации на объекты недвижимости.

31.07.2024 из Росреестра поступил ответ в форме выписки из ЕГРН, согласно которой за должником зарегистрированы права на земельные участки.

14.10.2024 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Любинское РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 95122/23/55018-ИП от 08.12.2023, возбужденного на основании исполнительного документа - постановление судебного пристава-исполнителя № 55018/23/51517 от 08.06.2023, выданный органом: Любинский районный отдел судебных приставов УФССП по Омской области, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере: 50 000 р., в отношении должника: Администрация Любинского городского поселения Любинского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу взыскателя: ГУ ФССП по Омской области, адрес взыскателя: 644099, Россия, <...> вынесено Постановление о запрете на совершение действий по регистрации, по исключению из единого государственного реестра прав, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества:

- Земельный участок; площадь: 600.00 кв.м.; расположен по адресу: РоссийскаяФедерация, Омская область, Любинский муниципальный район, р.п. Любинский,Любинское городское поселение, ул. Целинная, д. 4; кадастровый N°: 55:11:010131:284;

-Земельный участок; площадь: 2000.00 кв.м.; расположен по адресу: <...> д 25; кадастровый №: 55:11:070901:323;

-  Земельный участок; площадь: 934.00 кв.м.; расположен по адресу: <...> около д 9; кадастровый N°: 55:11:010109:411;

-  Земельный участок; площадь: 30000.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский район, Любинское городское поселение, в границах Любинского городского поселения; кадастровый N°: 55:11:010158:481;

-  Земельный участок; площадь: 600.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский муниципальный район, р.п. Любинский, Любинское городское поселение, ул. Целинная, д. 5; кадастровый N°: 55:11:010131:282;

-  Земельный участок; площадь: 440.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский муниципальный район, р.п. Любинский Любинское городское поселение, ул. Октябрьская, около д.77; кадастровый №: 55:11:000000:2290;

-  Земельный участок; площадь: 600.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская   область,  Любинский  муниципальный   район,  Любинское городское

поселение, <...> д 166; кадастровый N°: 55:11:010148:253;

-  Земельный участок; площадь: 52254.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский; кадастровый N°: 55:11:010158:483;

-  Земельный участок; площадь: 10000.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский район, Любинское городское поселение, в границах Любинского городского поселения; кадастровый №: 55:11:010158:482;

-  Земельный участок; площадь: 641.00 кв.м.; расположен по адресу: <...> около дома № 14; кадастровый №: 55:11:010166:383;

-  Земельный участок; площадь: 244.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский муниципальный район, р.п. Любинский, Любинское городское поселение, ул. Победы, около д.24; кадастровый №: 55:11:010117:725;

-  Земельный участок; площадь: 4021.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, район Любинский, рабочий <...>; кадастровый №: 55:11:010146:287;

-  Земельный участок; площадь: 35960.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский; кадастровый №: 55:11:000000:2563;

-  Земельный участок; площадь: 4000.00 кв.м.; расположен по адресу: Российская Федерация, Омская область, рн Любинский, <...> N° 73"А"; кадастровый №: 55:11:010127:257;

Оспариваемое постановление принято Управление Росреестра по Омской области к исполнению.

Администрация обратилась в суд с требованиями о признании незаконным названного постановления о запрете регистрационных действий, указав при этом следующее:

«Согласно ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация –это исполнительно-распорядительный орган муниципального  образования, который наделяется Уставном  муниципального образования полномочиями по решению вопросов маетного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов РФ, имеет статус юридического лица, который позволяет органам местного самоуправления иметь в своем ведении обособленное муниципальное имущество, которое закрепляется за ними эта праве оперативного управления и служит для обеспечения собственной деятельности.

Недвижимое имущество принадлежать на праве собственности администрации не может, следовательно, постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, принадлежащего муниципальному образованию – Любинское городское поселение Любинского муниципального района Омской области, является незаконным.»

Представители ГУФССП, судебный пристав ФИО1 требования не признали, в направленном в дело отзыве указали на законность постановления.


Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о судебных приставах предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному^ исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом N 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному,   правильному   и   своевременному   исполнению   требований,   содержащихся   в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из взаимосвязанных положений пунктов 15, 15.1, 17 части 1 статьи 64 закона №229-ФЗ, судебный пристав вправе устанавливать временные ограничения на выезд, на пользование специальным правом, совершать иные исполнительные действия ограничительного характера.

В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительным производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать требованиям законодательства и быть направленными на надлежащее исполнение требований исполнительных документов в отношении должников по исполнительному производству.

При этом выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Судебный пристав определяет перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и, исходя из поведения должника и взыскателя.

К числу таких действий относится и установление запрета на совершение регистрационных действий, который налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

Судебный пристав вправе запрещать должнику совершать определенные действия, самостоятельно в рамках закона, определяя необходимость применения каждой конкретной меры обеспечения.

В соответствии с частью 5 статьи 64 закона такие исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Как следует из материалов исполнительного производства №95122/23/55018-ИП от 08.12.2023, возбужденного в отношении Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, о возбуждении ИП должник был уведомлен, судебным приставом-исполнителем рамках указанного исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника.

Из полученных ответов установлено, что Администрация Любинского городского поселения Любинского муниципального района является правообладателем ряда земельных участков.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.

Более того, ввиду долговременного неисполнения исполнительного документа меры, предпринятые судебным приставом в виде запрета на совершение регистрационных действий, суд оценивает как соразмерные.

При этом суд отклоняет доводы Администрации о незаконности действий судебного пристава ввиду нахождения земельных участков не в собственности Администрации, поскольку:

запрет на совершение регистрационных действий на имущество, правообладателем которого в ЕГРН зарегистрирована Администрация, не противоречит закону;

данная мера не тождественна наложению ареста на имущество, а потому права собственности муниципального образования не ограничивает.

Как следует из положений статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 ГК РФ  казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, избранная судебным приставом мера призвана лишь побудить должника и собственника имущества должника к исполнению требований исполнительного документа, и не более того.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.


В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  именем РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления о запрете на совершение регистрационных действий от 14.10.2024, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Любинского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 в рамках исполнительного производства №95122/23/55018-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.Г. Захарцева