Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А57-24554/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24554/2021
12 апреля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8224 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:196,

о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8223 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:8

заинтересованные лица:

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области,

ООО «Автотрасса»,

Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – предстаитель ФИО3, доверенность от14.07.2020 г.,

от ООО «Автотрасса» – ФИО4, доверенность от 10.01.2022 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8224 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:196, о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8223 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:8.

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Администрация Вольского муниципального района Саратовской области, ООО «Автотрасса» оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления участка и установления сервитута, а именно:

1) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:040101:196, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, площадью 3475 кв.м., адрес (местоположение): Саратовская область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город Вольск, пос. Откормсовхоз, земельный участок №35; срок – 3 года. Заявление было подано 09 июля 2021 года в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области (далее – заявление №1);

2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:040101:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, площадью 8710 кв.м., адрес (местоположение): Саратовская область, г. Вольск, район Откормсовхоза Привольский; срок – 3 года. Заявление было подано 09 июля 2021 года в Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области (далее – заявление №2).

По результатам рассмотрения указанных заявлений были получены следующие решения главы Администрации Вольского муниципального района Саратовской области ФИО5:

1) в отношении заявления №1 принято решение №0113/8224 от 21.07.2021 (на №01-13/11925 от 09.07.2021) об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:196 в связи с выдачей разрешения на такое использование третьим лицам в соответствии с постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области №714 от 05.04.2021 «Об использовании земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута»;

2) в отношении заявления №2 принято решение №0113/8223 от 21.07.2021 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:8 в связи с выдачей разрешения на такое использование третьим лицам в соответствии с постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области №715 от 05.04.2021 «Об использовании земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Основанием для отказа послужило то, что ранее, 05.04.2021 г. постановлением № 714 и № 715 разрешения об использовании земельных участков было выдано третьему лицу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанными постановлениями использование названных земельных участков разрешено ООО "Автотрасса".

ООО "Автотрасса" привлечено судом к участию в настоящем деле.

Считая незаконными принятые Администрацией решения, ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований, Заявитель указывает на отсутствие в ЕГРН зарегистрированных прав (ограничение права, обременение объекта недвижимости) на истребуемые земельные участки. Кроме того, указывает на объявление Комитетом по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Администрации Вольского муниципального района Саратовской области конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков.

По утверждению заявителя, извещение о проведении торгов № 200521/0092553/02 содержало информацию, что как в отношении лота №1, так и в отношении лота №2 обременения отсутствуют, аукционные торги на право заключения договора аренды данных земельных участков не проводились.

Суд, рассмотрев доводы заявителя, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судом не установлена указанная совокупность условий.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута случаях, указанных в п.1-7 ч.1 настоящей статьи.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (ч.2 ст.33.39 ЗК РФ).

В части 1 статьи 39.34 ЗК РФ определено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1244 настоящие Правила устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, что ИП ФИО2 обратился в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами № 64:42:040101:8 и 64:42:040101:196 - 08.07.2021 г., что подтверждается отметкой входящей корреспонденции на заявлениях предпринимателя.

Вместе с тем, ООО "Автотрасса" обратилась в орган местного самоуправления с аналогичным заявлением в более ранний период, 05.04.2021 г.

Постановлениями № 714 от 05.04.2021 и № 715 от 05.04.2021. администрация Вольского муниципального района Саратовской области разрешила ООО "Автотрасса" использование названных земельных участков. Указанные постановления не обжалованы в установленном законом порядке.

Следовательно, на момент обращения ИП ФИО2 о выдаче разрешения на использование аналогичных земельных участков последние уже были в использовании юридического лица, в связи с чем, отказ в выдаче разрешения ИП ФИО2 соответствовал положению пп. "в" п.9 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 г. № 1244.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконными оспариваемых отказов.

Довод заявителя о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении земельных участков с кадастровыми номерами № 64:42:040101:8 и 64:42:040101:196, не принимается судом в качестве обоснованного, так как разрешение на использование земельных участков вынесено в рамках ст.39.33 ЗК РФ, регистрации каких-либо прав по которой не требовалось в ЕГРП.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8224 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:196, о признании незаконным отказа администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 0113/8223 от 21.07.2021 в выдаче разрешения на использование земельного участка 64:42:040101:8 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко