Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А60-42136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42136/2020
30 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42136/2020 по заявлению Акционерного общества «Ирбитский молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения и предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ СИСТЕМЫ»,


при участии в судебном заседании

от заявителя – до перерыва ФИО2, представитель по доверенности № 114 от 21.08.2020, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности № 127 от 02.10.2020, паспорт, диплом; после перерыва ФИО2, представитель по доверенности № 114 от 21.08.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 04.03.2020, удостоверение, диплом (онлайн-заседание) ;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. В судебном заседании объявлен перерыв с 16.11.2020 до 23.11.2020г.

Определением суда в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Н.В. Гнездиловой на судью В.В. Окулову для рассмотрения настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.


Заявитель просит признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/01/18.1-2093/2020 от 27.05.2020.

Управлением представлен отзыв, возражает относительно удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

24.03.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 32009023892 и закупочная документация на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов: кабельная линия 6 кВ, комплексная трансформаторная подстанция, кабельная линия 0,4 кВ с присоединением к электрическим сетям в действующей редакции 2 от 31.03.2020. Начальная (максимальная) цена лотов 19 884 720,00 руб.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ЭнергоСтрой» (вх. № 01 -13326 от 18.05.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО «Ирбитский молочный завод», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон закупках) при проведении конкурса в электронной форме.

Решением № 066/01/18.1-2093/2020 от 27.05.2020 жалоба признана обоснованной, в действия заказчика установлены нарушения а. 14 ч. 10 ст. 4, п. 1, 2 ч. 1, ст. 3 Закона о закупках. Также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных

ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

В соответствии ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

8 ) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с п. 2.5 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны следующие сведения:

15) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

16) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В Приложении №2 к Положению о закупках приведен порядок оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений, включающий в себя, в том числе следующее положение:

Для оценки заявок могут использоваться следующие критерии и соответствующая значимость критериев:

Номер критер ия

Критерий оценки заявок

Для проведения оценки по критерию в конкурсной

документации, документации о запросе предложений необходимо установить

Значимость критерия в процентах (конкретная значимость критерия в пределах указанного диапазона должна быть установлена в конкурсной документации, документации о запросе предложений. Совокупная значимость всех критериев в конкретном конкурсе, запросе предложений должна быть равна ста процентам)

<...>

<...>

<...>

<...>

2.

Квалификация

участника/ коллектива его сотрудников и (или) Качество товара (работ, услуг)

Конкретный предмет оценки

по критерию (например, оценивается опыт участника или коллектива его сотрудников по стоимости выполненных ранее аналогичных работ); Формы для заполнения участником по соответствующему предмету оценки (например, таблица, отражающая опыт участника); Требования о предоставлении документов

и сведений по соответствующему предмету оценки (например, копии

ранее заключенных договоров и актов сдачи-приемки).

Не более 70%

е. Для получения рейтинга заявок по критериям «Квалификация участника/ коллектива его сотрудников и (или) Качество товара (работ, услуг)», каждой заявке по каждому из указанных критериев комиссией выставляется значение от 0 до 100 баллов. Значение определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии,

В Приложение 1 к «ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ» закупочной документации установлены критерии оценки заявок и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке включает в том числе следующее:

По п. 2 Таблицы №1 оценка заявок по критерию «Опыт участника конкурса» Значимость критерия - 30%.

Для оценки заявок по критерию «Опыт участника конкурса» рассматриваются копии договоров, заключенных с участником закупки, в соответствии с аналогичным предметом закупки.

Оценка по критерию «Опыт участника конкурса» осуществляется членами конкурсной комиссии на основании сведений, представленных в составе заявки Участника, заполненной по форме - приложение (Форма 5) к Документации о проведении конкурса. Для оценки заявок по критерию «Опыт участника конкурса» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Опыт участника конкурса» определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Опыт участника конкурса», определяется по формуле: Rc 1= C1 1 + C2 1 + ... + C 1 k,

где: Rc - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Опыт участника конкурса»;

C k i - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе,

*Форма для оформления сведений по критерию «Опыт участника конкурса» определена в Приложении (Форма 5) к Документации о проведении конкурса.

В случае, если форма будет заполнена Участником конкурса с нарушениями (отсутствуют предусмотренные сведения, таблицы представлены в несоответствующем настоящей документации виде, не предоставлены подтверждающие документы и пр.) сведения, представленные в строках, содержащих нарушения, могут быть не приняты конкурсной комиссией при оценке заявок. В этом случае данному критерию присуждается балл равный «0».

В Форме 5 указано следующее:

<...>


ИНФОРМАЦИЯ

об опыте Участника конкурса в выполнении аналогичных работ по предмету конкурса

Участник конкурса должен описать опыт выполнения аналогичных работ. В данной форме участник конкурса отражает следующую информацию:

№ п/п

Наименование работ

Период выполнения работ

Наименование и адрес заказчика, ФИО и телефон представителя заказчика, который может дать отзыв об участнике конкурса

1
2

3
4









Примечание:

Участник конкурса должен иметь наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение аналогичных работ. Участник конкурса должен приложить в подтверждение данных копии исполненных контрактов/договоров (стороной по которым являлся участник закупки в качестве подрядчика/исполнителя); копии итогового акта сдачи-приемки выполненных работ по каждому контракту/договору, исполненных участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом все контракты (договоры) должны быть исполнены без арбитражных дел с участием Участника закупки в качестве ответчика.

В ходе рассмотрения жалобы управлением обоснованно установлено, что рамочный порядок оценки не позволяет определить порядок присвоения баллов в рамках критерия, отсутствует четкое указание, что имеется в виду под аналогичными работами, что привело (могло привести) к субъективному рассмотрению и оценке заявок.

Суд признает правомерным вывод управления о наличии в действиях заказчика нарушений п. 14 ч. 10 ст. 4, п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В рассматриваемом случае незаконность решения антимонопольного органа не доказана заявителем.

Поскольку целью вынесения предписания является восстановление прав лица, обратившегося с жалобой в антимонопольный орган, вынесение предписания является необходимым этапом административного контроля, а также проведение закупки в соответствии с требованиями законодательства и расширение круга потенциальных участников. Учитывая законность решения управления, оснований для отмены предписания у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова