Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А41-13096/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13096/20
07 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ФИНМАРКТ" (ИНН 7704650103, ОГРН 5077746845700) к Министерству имущественных отношений Московской области и Правительству Московской области об оспаривании бездействия по невключению здания, к/н 50:20:0000000:307200, в Распоряжение от 28.11.2019 года № 15-ВР-1947,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФИНМАРКТ» (далее «ООО "ФИНМАРКТ"», «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерство имущественных отношений Московской области; Правительство Московской области (далее «министерство», «заинтересованное лицо») об оспаривании бездействия по невключению здания к/н 50:20:0000000:307200 в Распоряжение от 28.11.2019 года № 15-ВР-1947.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит Объект: здание пешеходного перехода торгового-центра, помещения в котором сдаются в аренду под размещение магазинов и объектов торговли, административных и иных целей, а также для размещения объектов общественного питания и бытового обслуживания населения, по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, р/<...> стр.181. (/н 50:20:0000000:307200).

Объект поставлен на кадастровый учет 06.11.2019г.

13.12.2019 ООО "ФИНМАРКТ" сообщило в Государственные органы о введении в эксплуатацию Объекта и просило о включении его в Перечень.

Перечень объектов, облагаемых по кадастровой стоимости, на 2020 год утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2019 № 15ВР-1947.

Спорный Объект в Перечень включен не был.

13.12.2019 ООО "ФИНМАРКТ" было направлено обращение в Министерство имущественных отношений Московской области и Правительство Московской области, в котором сообщалось о постановке Объекта на кадастровый учет 06.11.2019.

Общество сообщило, что объект недвижимого имущества соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ, и просило включить Объект в Перечень на 2020 год.

Не согласившись с законностью бездействий Министерства имущественных отношений Московской области и Правительства Московской области по невключению в Перечень объектов, облагаемых по кадастровой стоимости на 2020 год спорного Объекта, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, на территории Московской области установлены Законом Московской области от 21.11.2003 № 150/2003-03 «О налоге на имущество организаций в Московской области» (далее - Закон № 150/2003-03).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1. Закона № 150/2003-03 налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется, в том числе в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 кв. м, включенных в Перечень, формирование которого осуществляется в соответствии со статьей 378,2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) в целях данной статьи признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером 50:20:0000000:307200 является нежилым зданием «Надземный закрытый пешеходный переход через железнодорожные пути и Минское шоссе, торгового центра, северного и южного выходов, сходов на платформы, РП, а также обеспечение подъездов и транспортного, хозяйственного и противопожарного обслуживания здания», площадью 31004,6 кв. м.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:935 определен как «для размещения автомобильных дорог», земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0010336:1188 и 50:20:0020411:342 - «полоса отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги», земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020321:3046 - «автомобильныи транспорт», земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020321:3185 - «для комплексного освоения в целях создания инновационного центра «Сколково», в т.ч. под жилую застройку, застройками объектами социального, образовательного, культурно-бытового и торгового назначения, застройку административными и общественно-деловыми зданиями, под строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, создание рекреационных зон», земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0020411:3212 и 50:20:0020411:3213 - «для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса».

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположено здание с кадастровым номером 50:20:0000000:307200. однозначно не свидетельствуют о расположении на данных земельных участках торгового объекта.

В связи с чем для рассмотрения вопроса о включении в Перечень объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:20:0000000:307200 требуется установление вида его фактического использования.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в Московской области установлен постановлением Правительства Московской области от 01.07.2014 № 512/25 (далее - Постановление № 512/25).

Согласно Постановлению № 512/25 определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в форме обследования.

Для проведения обследования в соответствии с Постановлением № 512/25 собственник объекта недвижимости представляет в адрес центрального исполнительного органа государственной власти Московской области по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, являющихся объектом налогообложения (Минмособлимущество), в том числе кадастровый паспорт здания (технический паспорт, поэтажный план, технический план, экспликацию).

Минмособлимуществом в адрес ООО «Финмаркт» письмом от 20.03.2020 № 15ИСХ-8149 направлен запрос о предоставлении ряда документов на данное здание, в том числе технических, после представления которых Минмособлимуществом в установленном порядке будет проведено обследование объекта с кадастровым номером 50:20:0000000:307200 с целью определения вида его фактического использования для целей налогообложения.

Таким образом, вопрос включения в Перечень объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:20:0000000:307200 может быть рассмотрен Минмособлимуществом после установления фактического использования данного объекта.

ООО "ФИНМАРКТ" обращение в Министерство имущественных отношений Московской области было направлено 13 декабря 2019 года.

В соответствии с действующим законодательством обращение ООО "ФИНМАРКТ" должно быть рассмотрено в разумный срок.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу, что разумный срок рассмотрения обращения ООО "ФИНМАРКТ" министерством не нарушен.

На основании изложенного, требование ООО "ФИНМАРКТ" к Министерству имущественных отношений Московской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» Правительство Московской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.Ю.20О7 № 842/27 (далее - Положение), Минмособлимущество является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно-земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.

Пунктами 13.5, 13.5 (1), 13.5 (2) Положения установлено, что Минмособлимущество осуществляет следующие полномочия:

организация учета и ведение реестра имущества, находящегося в собственности Московской области, а также ведение иных реестров и баз данных по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минмособлимущества;

определение в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещение перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.

Согласно статье 28 Устава Московской области органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции самостоятельны.

На основании изложенного, требование ООО "ФИНМАРКТ" к Правительству Московской области также не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что Правительство является ненадлежащим заинтересованным лицом.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не усматривает в действиях заинтересованного каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Налоговому кодексу РФ и Закону Московской области от 21.11.2003 N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков