Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А83-22966/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22966/2021
12 июля 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. им. 9-го Мая, 39, г. Евпатория, <...>)

к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации <...>, г. Евпатория, <...>),

Отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, пр-кт им. В.И. Ленина, д.54, г. Евпатория, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2, Отделу архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым о признании незаконным отказа в приеме документов для оказания муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» от 28.10.2021 №3151/01-09 и обязании совершить определенные действия.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

В порядке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 30.04.2019 №790-п, с изменениями от 28.05.2020 №931-п, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» с заявлением от 22.10.2021 о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Евпатория, <...>.

После рассмотрения заявления и представленных документов, обществу с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» отказано согласно п.2.13.5. административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 30.04.2019 №790-п, с изменениями от 28.05.2020 № 931-п, а именно: выявление в представленных заявителем документах недостоверных сведений или искаженной информации. Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 06.10.2021 №2009-п земельному участку с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенному по адресу: <...>, установлен вид разрешенного использования земельного участка «склады», код 6.9. В представленном договоре аренды земельного участка от 21.03.2018 №26-н указан вид разрешенного использования земельного участка - «производственная деятельность», код 6.0.

Также, разъяснено обществу с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие», что после устранения причин отказа, вправе вновь обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

Полагая, что отказом в приеме документов для оказания муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» от 28.10.2021 №3151/01-09 нарушаются права и законные интересы общества, последний обратился в суд с данным заявлением.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 43, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 настоящего ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи). Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов Территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории,: предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности утверждения документации по планировке территории, разрабатываемой:; на; основании решения органа местного: самоуправления поселения,; органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территорий поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, органам местного самоуправления населенного пункта предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием, что является публичным правом на развитие территории в соответствии с зонированием.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приложением №3 к Административному регламенту, определяющего форму отказа в приеме документов, его подписывает сотрудник осуществляющий прием документов. В данном случае начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 II. лично принял заявление и документы ООО «Евпаторийское PТП».

Однако приема документов от ООО «Евпаторийское РТП», в понимании через призму положений Административного регламента, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 не осуществлял.

ООО «Евпаторийское РТП» предоставило заявление с пакетом документов МФЦ г. Евпатория.

Стандарт предоставления муниципальной услуги в Административном регламенте предусматривает:

2.1. Наименование муниципальной услуги: «Предоставление градостроительного плана земельного участка».

2.2. Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией города Евпатории Республики Крым.

2.2.1. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется с структурным подразделением Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории.

2.2.2. Муниципальная услуга может предоставляться в МФЦ в части:

- приема, регистрации и передачи в Администрацию заявлении и документов, необходимых для предоставлении муниципальной услуги:

- выдачи результата предоставления муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень административных процедур муниципальной услуги также определен Административным регламентом:

3.1 Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

3.1.1. прием и регистрации заявлении дли получении муниципальной услуги;

3.1.2. рассмотрение заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3.1.3. формирование и направление межведомственных запросов;

3.1.4. подготовка и регистрация градостроительного плана земельного участка либо принятие решения об отказе в его выдаче;

3.1.5. выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

3.2. блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в приложении №2 к настоящему административному регламенту.

Блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в приложении № 2 к настоящему административному регламенту также подтверждает, что при обращении заявителя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги существует два взаимоисключающих варианта развития событий:

- приём и регистрация заявления

- отказ в приёме заявления.

То есть, после того как заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги были поданы представителем заявителя лично через многофункциональный центр и они были приняты, о чём заявителю была выдана расписка в получении документов по форме, установленной многофункциональным центром, при этом после проверки соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полноты и правильности оформления заявления оснований для отказа не установлено, отказать в приёме документов после их принятия нельзя, так как это не соответствует положениям административного регламента.

В соответствии с п.3.5. регламента, в случае наличия, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего административного регламента, основания для отказа в приеме заявления, необходимого для предоставления муниципальной услуги, заявителю предлагается устранить выявленные недостатки и повторно подать заявление.

В случае отказа или невозможности устранить выявленные недостатки на месте, заявителю выдастся письменный отказ в приеме документов по форме согласно приложению № 3 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п.3.6. регламента полученное заявление регистрируется с присвоением ему входящего номера и указанием даты его получения.

Кроме того, п. 3.15 Административного регламента, устанавливающий продолжительность административной процедуры - прием и регистрация заявления для получения муниципальной услуги в максимальный срок её выполнения 1 рабочий день, свидетельствует о том, что отказать в приёме документов возможно лишь в день приёма документов.

При этом, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации перед вынесением решения об отказе в приёме документов в нарушение абз.1 и. 3.5 Административного регламента в день приёма документов заявителю не предлагал устранить выявленные недостатки и повторно подать заявление, в нарушение абз.2 п. 3.5 вынес отказ в приёме документов без отказа заявителя устранить выявленные им недостатки па месте, нарушил срок административной процедуры, предусмотренный п.3.15 административного регламента: вместо 1 рабочего дня, отказ исполнил на 7 день приема документов в МФЦ и на 3 день после их поступления в отдел архитектуры.

Системный анализ норм административного регламента позволяет сделать вывод, что начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3 вынес отказ в приёме документов при проведении следующей за приёмом и регистрацией заявления административной процедурой - рассмотрение заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Несмотря на то, что п.3.18 Административного регламента устанавливает, что критерием принятия решения является отсутствие оснований для отказа в приёме документов, данная административная процедура нс предусматривает вынесения отказа в приёме документов по форме согласно приложению № 3 к настоящему административному регламенту. И такой отказ нс может являться результатом предоставления услуги, так как в соответствии с п.3.19, административного регламента единственным результатом предоставления услуги является формирование учетного дела заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемые действия.

Придя к выводу о незаконности отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 в приеме документов для оказания муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» от 28.10.21 № 3151/01-09, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» путем рассмотрения заявления от 22.10.2021 о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением документов, указанных в заявлении и зарегистрированного в МФЦ г. Евпатория дело №998230 PIN 2328 в течение четырнадцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Таким образом, при удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Общество с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» при обращении в суд с данным заявлением оплатила государственную пошлину в сумме 3 000,00 руб.

В связи чем, государственная пошлина подлежит возмещению Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым в размере 3 000,00 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 в приеме документов для оказания муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка» от 28.10.21 № 3151/01-09.

3. Обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» путем рассмотрения заявления от 22.10.2021 о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением документов, указанных в заявлении и зарегистрированного в МФЦ г. Евпатория дело №998230 PIN 2328 в течение четырнадцати дней с момента вступления решения в законную силу.

4. Взыскать с Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев