Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А60-40593/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40593/2025
07 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи К.А. Советниковой, после перерыва секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-40593/2025 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>) к акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии МЧС России № 66-06-2019-000287 (Л014-00101-66/00118647) от 18.02.2019 г.,

при участии в судебном заседании 16.09.2025:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 20.01.2025,

ФИО2 представитель по доверенности от 21.01.2025.

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по

доверенности от 14.07.2025.

при участии в судебном заседании 24.09.2025:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 21.01.2025.

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по

доверенности от 14.07.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (заявитель) обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая

компания" (заинтересованное лицо, АО "ОТК") об аннулировании лицензии МЧС России № 66-06-2019-000287 (Л014-00101-66/00118647) от 18.02.2019 г..

Определением суда от 18.07.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 15.09.2025 назначено судебное разбирательство дела на 16.09.2025.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении отзыва. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 16.09.2025 объявлен перерыв на 24.09.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и при участии представителей ФИО2, ФИО3, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Турушевой.

В судебном заседании 24.09.2025 представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении дополнений к доводам, изложенным в отзыве. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 24.09.2025 представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме, представитель заинтересованного лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Объединенная теплоснабжающая компания» имеет лицензию МЧС России № 66-06-2019-000287(Л014-00101-66/00118647) от 18.02.2019 на осуществление деятельности по деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, на выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

Адрес осуществления лицензируемого вида деятельности: 620102, <...>.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.


Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности, ч. 2 ст. 19.3 Закона о лицензировании.

Лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в лицензирующий орган информации в порядке, предусмотренном Законом о лицензировании, каждые три года со дня предоставления лицензии, ч. 4 ст. 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Прием территориальным органом заявления, содержащего сведения о документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, принятие решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и об аннулировании лицензии, а также формирование государственного информационного ресурса, формирование и ведение реестра лицензий, предоставление информации по вопросам лицензирования осуществляются в порядке, установленном Законом о лицензировании, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, ч. 4 ст. 19.3 Закона о лицензировании.

В связи с тем, что до 18.02.2025 АО «ОТСК» не подали заявление периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям приказом руководителя лицензирующего органа № 187 от 19.02.2025 действие лицензии № 66-06-2019-000287(Л014-00101-66/00118647) от 18.02.2019 принадлежащей АО «ОТСК» было приостановлено, по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о лицензировании, на три месяца по основанию ч. 3.1 ст. ст. 20 Закона о лицензировании.

13.05.2025 АО «ОТСК» направило заявление на Подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям № 5532274387, зарегистрировано в ведомственной системе за № ГУ-06-11960.

По указанным заявлениям принято решение от 16.05.2025 № 136п о проведении выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в соответствии со ст.19.1 Закона о лицензировании.


Заявителем направлен перечень документов, который необходим для проведения оценки соответствия лицензиата, лицензионным требованиям при периодическом соответствии.

В период с 22.05.2025 по 04.06.2025 проведения оценки соответствия лицензионным требованиям, лицензиат не направил необходимые документы.

По результату проведения оценки соответствия, составлен Акт оценки № 136п от 04.06.2025, по результату которого Лицензиат АО «ОТСК» - не соответствует лицензионном требованиям.

В связи с имеющимися нарушениями, приказом руководителя лицензирующего органа от 04.06.2025 № 703 принято решение об отказе в периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям и направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 19.3 Закона о лицензировании.

Лицензиату посредствам системы межведомственного электронного взаимодействия в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направлено уведомление № 6095 зарегистрированное 04.06.2025 № ГУ-ИСХ-64340 «О направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований по результатам прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия».

В соответствии с приказом руководителя лицензирующего органа от 04.06.2025 № 703, уведомлением от 04.06.2025 № ГУ-ИСХ-64340, в срок до 07.07.2025 лицензиат АО «ОТСК» обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган на основании части 11 ст. 19.3 Закона о лицензировании.

В установленный срок, лицензиат не направил уведомление в адрес лицензирующего органа, заявление на прохождение процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям по средствам федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не подавал.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона N 99-ФЗ, пунктом 12 которой предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного


приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Частью 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;


неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Таким образом, нарушения, послужившие основанием для приостановления действия лицензии не устранены в установленный срок, документы, свидетельствующие об устранении грубых нарушений лицензионных требований в лицензирующий орган не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Неустранение грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на


действующем объекте образования с массовым пребыванием детей, создает угрозу их жизни и здоровью, тем самым нарушаются публичные интересы и права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона и лицензии, а также доказательств объективной невозможности их исполнения.

Таким образом, Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что аннулирование лицензии соответствует закону, в связи с чем, требование Управления подлежит удовлетворению.

Довод заинтересованного лица о том, что вменяемое нарушение является формальным, судом отклоняется.

Неустранение грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на действующем объекте, создает угрозу их жизни и здоровью, тем самым нарушаются публичные интересы и права других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, доводы заинтересованного лица о том, что у последнего имеются необходимые документы, позволяющие подтвердить соответствие лицензиата лицензионным требованиям судом не принимаются, поскольку прием территориальным органом заявления, содержащего сведения о документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, принятие решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и об аннулировании лицензии, а также формирование государственного информационного ресурса, формирование и ведение реестра лицензий, предоставление информации по вопросам лицензирования осуществляются в порядке, установленном Законом о лицензировании, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и


ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не пояснила невозможность предоставления указанных документов в установленном порядке.

Поскольку в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, следует взыскать с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000 рублей на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию МЧС России № 66-06-2019-000287(Л014-00101- 66/00118647) от 18.02.2019, выданную акционерному обществу "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с акционерного общества "Объединенная теплоснабжающая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству


взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья К.Д. Кизнер

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.02.2025 4:08:49

Кому выдана Кизнер Кристина Дмитриевна