Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А41-48958/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48958/22
01 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 21 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗНАМЕНСКОЕ" (ИНН <***>) к Комитет лесного хозяйства Московской области (<***>), третьи лица Управление росреестра (ИНН 7727270299), Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>), Россельхознадзор (ИНН <***>), о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Акционерное общество «Знаменское» (далее – АО «Знаменское», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, ответчик) с заявленными требованиями:

- признать незаконными решения Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного кадастра и Единого государственного реестра недвижимости» от 22.04.2022 по заявлениям АО «Знаменское» от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58406120, от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58405820, от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58402360 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23759, 50:19:0040119:15 и 50:19:0040128:15;

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области привести сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23759, 50:19:0040119:15 и 50:19:0040128:15 в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, посредством внесения в Государственный лесной реестр записей об исключении из государственного лесного реестра сведений в части наложения лесных участков на земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23759, 50:19:0040119:15 и 50:19:0040128:15.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство экологии и природопользования Московской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что АО «Знаменское» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23759, 50:19:0040119:15 и 50:19:0040128:15, что подтверждается представленными в дело выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

АО «Знаменское» обратилось в комитет с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23759, 50:19:0040119:15 и 50:19:0040128:15.

Решениями от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58406120, от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58405820, от 15.04.2022 № Р001-1218091832-58402360 комитет отказал в предоставлении данной услуги, ссылаясь на наличие решений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении спорных земельных участков.

Не согласившись с отказами, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса в государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно пункту 12.33 Постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области. Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2021 N 28РВ-5 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – Административный регламент).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

Решениями от 15.04.2022 Комитет отказал в предоставлении государственной услуги по следующему основанию: наличие принятых уполномоченными органами власти решений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка, указанного в заявлении (пп. 13.2.13 регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Распоряжением Мособлкомлеса от 26.03.2021 № 28РВ-5 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости").

Указанное распоряжение является нормативным правовым актом, который прошел правовую и антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов, официально опубликован в установленном порядке и не признан незаконным в судебном порядке.

Из выписок ЕГРН следует, что в отношении спорных земельных участков наложены ограничения (обременения) в виде запрещения совершения действий по регистрации.

В пункте 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости .а исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Частью 6 статьи 5 Закона № 280-ФЗ установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным регламентом при принятии Мособлкомлесом решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, Мособлкомлесом в течение месяца должен быть утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, который подлежит направлению в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Внесение изменений в границы лесничеств (уменьшение площади лесов) повлечет за собой внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Вместе с тем, в случае наличия запрета на осуществление регистрационных действий в отношении объекта недвижимости в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию не допускается (п. 37 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 27).

Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в судебных актах по делу № А41-84117/21.

Суд отмечает, что правообладатель имеет право оспорить запрет на осуществление регистрационных действий в отношении объекта недвижимости в установленном законом порядке. При этом, административный регламент предусматривает возможность повторно обратиться заявителю с запросом о предоставлении государственной услуги после устранения оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, решения Комитета лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости» от 15.04.2022 не противоречат действующему федеральному законодательству.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова