Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А40-214398/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-214398/2019-146-1804
25 сентября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве (117218, <...>, уорп.7)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Каховка-Нова» (121309, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 24.06.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 0425172 от 30.07.2019


при участии: от заявителя – ФИО3 (Удостоверение № 170994, Доверенность № 17 от 30.07.2019); от ответчика – ФИО4 (Удостоверение адвоката рег.номер 77/13368, Ордер № 1246 от 17.09.2019)

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Каховка-Нова» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил суд привлечь ООО «Каховка-Нова» к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменный мотивированный отзыв, наличие состава административного правонарушения не признал.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 18.09.2019, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил, что заявленное требование является обоснованным, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 в 00 часов 23 минуты сотрудниками 1-го отделения ОООП Управления внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Москве, в объекте торговли, в котором ведет хозяйственную деятельность ООО «КАХОВКА-НОВА», расположенном по адресу: <...>, был выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции, одной бутылки водки «Хортица» емкостью 0.5 литра, которую вскрыли сотрудники при продаже и одной банки пива «Жигули барное», емкостью 0.45 литра, с содержанием спирта 4.9%, которую при продаже сотрудники организации не вскрыли, в нарушение ограничений установленных ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Так, из материалов дела следует, что в ходе закупки покупателю ФИО3, в указанном месте и время, продавец ООО «КАХОВКА-НОВА» реализовала одну бутылку водки «Хортица» емкостью 0.5 литра, один безалкогольный напиток стоимостью 135 рублей, одну банку пива «Жигули барное», емкостью 0.45 литра, с содержанием спирта 4.9%, без вскрытия банки, пакет стоимостью 5 руб., на общую стоимость 557 руб. 00 коп.

Согласно материалам дела, сотрудниками административного органа дальнейшей проверкой был осуществлен осмотр помещения торгового предприятия, в ходе которого обнаружена предназначенная к розничной продаже различная алкогольная продукция, водка, коньяк, виски, другие спиртосодержащие и пивные напитки различных наименований и производителей, а также установлено следующее.

В помещении, где осуществляет хозяйственную деятельность ООО «Каховка-Нова», имеется два входа-выхода для обслуживания посетителей. У входа-выхода с ул. Дмитрия Ульянова расположено рабочее место продавца, и кассовое оборудование, на момент осмотра находится в нерабочем состоянии и используется только для прохода посетителей. Далее, по прямой от входа находится помещение, при входе в которое расположен информационный стенд с надписью «кафетерий «Гастроном», реквизитами организации ООО «Каховка-Нова», а также копией действующей лицензии №77РПО0012600 от 17.10.2017, на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной организации ООО «Каховка-Нова», срок действия лицензии с 17.10.2017 до 17.10.2022 по месту нахождения обособленного подразделения лицензиата: Россия, <...> этаж, пом. I, комнаты № 3, 10. Также, в данном зале имеется кассовое оборудование в рабочем состоянии, один столик и три стула, а также меню кафе, в котором указаны наименования алкогольной продукции, его объем и стоимость.

Также, сотрудниками административного органа было установлено, что после входа в магазин с ул. Дмитрия Ульянова, с правой стороны, расположены несколько торговых залов с различными продуктами питания, напитками и потребительскими товарами. В одном из залов расположены стеллажи и витрины, на которых представлена к розничной продаже алкогольная продукция: водка, коньяк, виски и другие спиртосодержащие напитки различных наименований и производителей. На алкогольную продукцию имеются надлежащим образом оформленные ценники с указанием наименования и стоимости алкогольной продукции и реквизитами ООО «Каховка-Нова». Далее имеется кассовая зона с тремя рабочими местами продавцов-кассиров, кассовое оборудование в рабочем состоянии, на которых производится расчет потребителей за купленные товары, в том числе пивную и спиртосодержащую алкогольную продукцию, далее расположен вход-выход для посетителей на ул. Профсоюзная. У входа-выхода имеется информационный стенд, на котором имеются копии свидетельств о постановке на налоговый учет с реквизитами организации ООО «КАХОВКА-НОВА» а также копия действующей лицензии №77РПА0013386 от 03.10.2017, на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной организации ООО «Каховка-Нова», срок действия лицензии с 03.10.2017 до 03.10.2022, по месту нахождения обособленного подразделения лицензиата: Россия, <...> этаж, пом. I, комната № 1, 11.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, составляет производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции. При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Абзацем 2 части 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено требование, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Абзацем 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ООО «Каховка-Нова» (ОГРН №<***>, ИНН №773050914) осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии №77РПА0013386 от 03.10.2017, на право розничной продажи алкогольной продукции, срок действия лицензии с 03.10.2017 до 03.10.2022, по месту нахождения обособленного подразделения лицензиата: Россия, <...> этаж, пом. I, комната № 1, 11, а также розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании действующей лицензии №77РПО0012600 от 17.10.2017, на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия лицензии с 17.10.2017 до 17.10.2022 по месту нахождения обособленного подразделения лицензиата: Россия, <...> этаж, пом. I, комнаты № 3, 10. Данные сведения подтверждаются сведениями из государственного сводного реестра выданных, прекращенных, приостановленных лицензий и лицензий, действие которых прекращено.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки и осмотра помещения, в котором ведется хозяйственная деятельность ООО «Каховка-Нова» было установлено, что по вышеуказанному адресу расположен единый торговый объект, розничный магазин и кафе, а не два отдельных блока как указанно в договоре аренды нежилых помещений от 01.06.2017 № А06/2017-3. Алкогольная продукция в полном ассортименте, по вышеуказанному адресу, расположена на витринах и стеллажах с оформленными ценниками ООО «Каховка-Нова» за единицу товара с целью продажи на вынос, не для потребления на месте покупки, что подтверждается актом покупки, протоколом осмотра, фотоматериалами и видеозаписью.

Осуществляя деятельность по круглосуточной розничной продаже алкогольной продукции в розничном магазине, ООО «Каховка-Нова» нарушает условия действия лицензии выданной на предприятие общественного питания, то есть лицензионные требования установленные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, из материалов дела усматривается, что административным органом было установлено, что 26.06.2019 в 00 часов 26 минут в розничном магазине, расположенном по адресу: <...>, пом. I, юридическим лицом ООО «Каховка-Нова» осуществлялся оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в нарушение абзаца 38 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании пункта 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, административным органом была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие, что подтверждено протоколом изъятия вещей и документов от 26.06.2019. Протокол был составлен в присутствии понятых.

В адрес местонахождения ООО «Каховка-Нова» подготовлено и направлено почтовое уведомление (извещение) и уведомление телеграфом о том, что 30.07.2019 в помещении 1 отделения ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, кабинет 30, в 10 часов 00 минут в отношении юридического лица будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об АП.

30.07.2019 инспектором 1 отделения отдела охраны общественного порядка Управления внутренних дел по Юго-западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве майором полиции ФИО3, в служебном помещении ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении привлекаемого юридического лица ООО «Каховка-Нова» по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Представитель юридического лица ООО «Каховка-Нова», извещенного надлежащим образом, на составление протокола в указанное время и место не прибыл.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает возможность возбуждения дел об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при этом перечень должностных лиц не ограничен.

Суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум ВАС № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По мнению суда, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие состава правонарушения в действиях ООО «Каховка-Нова» доказано материалами дела и документально не опровергнуто.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину Общества судом не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Все доводы отзыва ответчика судом рассмотрены и отклонены, поскольку, по мнению суда, являются безосновательными и направлены не на соблюдение ответчиком действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.06.2019, с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.71, 75, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Каховка-Нова» (121309, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 24.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: р/с <***> в УФК по г. Москве (УВД ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве), ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 772701001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 45397000, УИН: 18880477190004251729.

Конфисковать алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия вещей и документов от 26.06.2019, с дальнейшим ее уничтожением в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:В.А. Яцева