Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А53-10230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10230/19
16 июня 2020 г.
г. ФИО14-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» (ИНН <***> ОГРН <***>); ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным положения документации об аукционах в электронной форме,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 10.01.2020 ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности от 27.12.2019 ФИО3;

от ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор»: представитель по доверенности от 29.07.2019 ФИО4;

от общества с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ»: представитель по доверенности от 14.05.2019 ФИО5



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области (далее – ответчик, Министерство): о признании незаконными положения документации об аукционах в электронной форме №0158200000519000019, №0158200000519000020; об отмене аукционов №0158200000519000019 и №0158200000519000020.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ»; ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2019 заявленные требования общества удовлетворены в части. Согласно указанному решению, суд признал незаконным положение документации об аукционе в электронной форме №0158200000519000019 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Белокалитвинском, Боковском, Верхнедонском, Каменском, Кашарском, Константиновском, Красносулинском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Милютинском, Морозовском, Обливском, Октябрьском, Родионово-Несветайском, Советском, Тарасовском, Усть-Донецком, Чертковском, Шолоховском районах Ростовской области, в части описания объекта закупки и формирования предмета аукциона; признал незаконным положение документации об аукционе в электронной форме №0158200000519000020 на право заключения государственного контракта с министерством транспорта Ростовской области на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Азовском, Аксайском, Багаевском, Веселовском, Волгодонском, Егорлыкском, Зерноградском, Кагальницком, Мартыновском, Мясниковском, Неклиновском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Сальском, Семикаракорском, Целинском, Цимлянском, Тацинском районах Ростовской области, в части описания объекта закупки и формирования предмета аукциона.

В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 15АП-15352/2019, 15АП-15629/2019 решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2019 по делу А53-10230/2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2020 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу 15АП-15352/2019, 15АП-15629/2019 и решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2019 по делу А53-10230/2019 отменены в части удовлетворения требований о признании незаконными положений документации об аукционах в электронной форме N 0158200000519000019 и N 0158200000519000020, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Дело № А53-10230/19 находилось в производстве судьи Пименова С.В.

Определением от 30.04.2020 дело № А53-10230/19 передано на рассмотрение судье Андриановой Ю.Ю. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что судья Пименов С.В. назначен на должность судьи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

При новом рассмотрении дела представитель истца поддержал заявленные требования, полагает, что проведенные заказчиком аукционы N 0158200000519000019 и N 0158200000519000020 оказали негативное влияние на конкуренцию путем необоснованного укрупнения лотов, фактически создали дополнительные требования к участникам аукционов в части наличия достаточного количества технических, кадровых и финансовых ресурсов, способности отвлечения денежных средств, как для выполнения требования об обеспечении заявки, так и обеспечения контракта.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, на разрешение эксперту просит поставить вопросы о наличии или отсутствии технологической связи между работами, подлежащими выполнению на отдельных этапах согласно аукционной документации N 0158200000519000019 и N 0158200000519000020.

Ответчик, третьи лица возражали против удовлетворения ходатайства.

Руководствуясь положениями статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении ходатайства. Суд не усматривает оснований для проведения судебной экспертизы, считает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательств и дать правовую оценку без назначения экспертизы.

Представитель Министерства просил отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц поддержали правовую позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерство 13.03.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru разместило извещения:

- N 0158200000519000019 в целях определения победителя на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Белокалитвинском, Боковском, Верхнедонском, Каменском, Кашарском, Константиновском, Красносулинском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Миллеровском, Милютинском, Морозовском, Обливском, Октябрьском, Родионово-Несветайском, Советском, Тарасовском, Усть-Донецком, Чертковском, Шолоховском районах Ростовской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 927 856 500 руб.;

- N 0158200000519000020 в целях определения победителя на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Азовском, Аксайском, Багаевском, Веселовском, Волгодонском, Егорлыкском, Зерноградском, Кагальницком, Мартыновском, Мясниковском, Неклиновском, Орловском, Песчанокопском, Пролетарском, Сальском, Семикаракорском, Целинском, Цимлянском, Тацинском районах Ростовской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 927 856 500 руб.

Аукцион, проведенный на основании извещения N 0158200000519000019, включает в себя 59 этапов:

этап 1. Ремонт западного подъезда общего пользования регионального значения от автомобильной дороги Волгоград-Каменск-Шахтинский к г. Белая Калитва на км 0+000 - км 1+900 в Белокалитвинском районе: 14265300 (четырнадцать миллионов двести шестьдесят пять тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 2. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Волгоград - Каменск-Шахтинский" - пос. Горняцкий - х. Ильинка на участке км 7+000 - км 8+370 в Белокалитвинском районе: 11187100 (одиннадцать миллионов сто восемьдесят семь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 3. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Усть-Донецкий - х. Евсеевский - х. Голубинка - до а/д "г. Шахты - г. Белая Калитва" на участке км 45+870 - км 48+370 в Белокалитвинском районе: 25451200 (двадцать пять миллионов четыреста пятьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 4. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст.Вешенская на участке км 106+000 - км 109+040 в Боковском районе: 32513700 (тридцать два миллиона пятьсот тринадцать тысяч семьсот) рублей. Средства федерального бюджета;

этап 5. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Казанская - ст. Шумилинская - х. Раскольный (до границы Волгоградской области) на участке км 13+086 - км 14+900 в Верхнедонском районе: 13461600 (тринадцать миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 6. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения магистраль "Дон"- ст.Мешковская- ст.Казанская на участке км23+210 - км26+300 в Верхнедонском районе: 21243500 (двадцать один миллион двести сорок три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 7. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Вешенская-ст.Казанская на участке км 47+370 - км 48+510 в Верхнедонском районе: 7836100 (семь миллионов восемьсот тридцать шесть тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 8. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Глубокий - х. ФИО6 - х. ФИО7 на участке км 16+980 - км 18+140 в Каменском районе: 8349100 (восемь миллионов триста сорок девять тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 9. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - х. Старая Станица - х. Красновка - пос. Глубокий на км 5+436 - км29+050 (км 13+750 - км 15+950) в Каменском районе: 15838400 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать восемь тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 10. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Каменск-Шахтинский - ст. Репная - х. Верхнеясиновский - до автодороги "Волгоград - Каменск-Шахтинский" на участке км 4+390 - км 6+400 в Каменском районе: 15480200 (пятнадцать миллионов четыреста восемьдесят тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 11. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - х. Старая Станица - х. Красновка - пос. Глубокий на км 5+436 - км29+050 (км 17+160 - км 17+850) в Каменском районе: 4930800 (четыре миллиона девятьсот тридцать тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 12. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - х. Старая Станица - х. Красновка - пос. Глубокий на км 5+436 - км29+050 (км 21+800 - км22+670) в Каменском районе: 6229000 (шесть миллионов двести двадцать девять тысяч) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 13. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с.Кашары - с.Первомайское - ст.Милютинская - г. Морозовск на участке км20+669 км22+710 в Кашарском районе: 14438200 (четырнадцать миллионов четыреста тридцать восемь тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 14. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст.Вешенская на участке км 64+550 км 66+600 в Кашарском районе: 15588500 (пятнадцать миллионов пятьсот восемьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 15. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - г. Цимлянск на участке км 99+000 - км 100+000 в Константиновском районе: 8859000 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят девять тысяч) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 16. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - г. Цимлянск на участке км 110+000 - км 113+450 в Константиновском районе: 33722800 (тридцать три миллиона семьсот двадцать две тысячи восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 17. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - х. Божковка" на участке км 6+000 - км 7+113 в Красносулинском районе: 8441200 (восемь миллионов четыреста сорок одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 18. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. Новошахтинск - г. Гуково" - с. Киселево - х. Первомайский - а/д "Новошахтинск-Майский" на участке км 7+300 - км 8+850 в Красносулинском районе: 11755500 (одиннадцать миллионов семьсот пятьдесят пять тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 19. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Новошахтинск - г. Гуково на участке км23+000 - км25+000 в Красносулинском районе: 20771700 (двадцать миллионов семьсот семьдесят одна тысяча семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 20. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты (от магистрали "Дон") - г. Красный ФИО8 на участке км 18+130 - км20+000 в Красносулинском районе: 14182400 (четырнадцать миллионов сто восемьдесят две тысячи четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 21. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. Новошахтинск - г. Гуково" - с. Киселево - х. Первомайский - а/д "Новошахтинск - Майский" на участке км 9+870 - км 11+216 в Красносулинском районе: 10208300 (десять миллионов двести восемь тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 22. Ремонт подъезда общего пользования регионального значения от магистрали "Дон" к г. Зверево на участке км 6+539 - км 7+700 в Красносулинском районе: 8809700 (восемь миллионов восемьсот девять тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 23. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "с. Самбек - пос. Матвеев Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины)" - с. Новиковка - с. Лысогорка - с. Каршенно-Анненка на участке км23+750 - км26+400 в Куйбышевском районе: 17950500 (семнадцать миллионов девятьсот пятьдесят тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 24. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с. Самбек - пос. Матвеев Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины) на участках км 70+690 - км 71+760, км 71+960 - км 72+200, км 72+300 - км 73+010 в Куйбышевском районе: 21987600 (двадцать один миллион девятьсот восемьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 25. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "пос. Матвеев Курган - с. Малокирсановка - с. Екатериновка" к с. Анастасиевка на участке км 5+740 - км 8+400 в Матвеево-Курганском районе: 19623600 (девятнадцать миллионов шестьсот двадцать три тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 26. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "пос. Матвеев Курган - с. Малокирсановка - с. Екатериновка" к с. Новониколаевка на участке км 9+130 - км 9+850 в Матвеево-Курганском районе: 4912200 (четыре миллиона девятьсот двенадцать тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 27. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с. Самбек - пос. Матвеев Курган - с. Куйбышево - г. Снежное (до границы Украины) на участке км24+000 - км25+700 в Матвеево-Курганском районе: 22164300 (двадцать два миллиона сто шестьдесят четыре тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 28. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "ст. Мальчевская-сл.Туриловка"-сл. Мальчевская-Полненская-пос. Долотинка-а/д "г. Миллерово-г. Луганск" (до границы Украины) на участке км 19+000 - км21+125 в Миллеровском районе: 14951800 (четырнадцать миллионов девятьсот пятьдесят одна тысяча восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 29. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово-ст. Вешенская на участке км3+000 - км 4+825 в Миллеровском районе: 14190100 (четырнадцать миллионов сто девяносто тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 30. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - сл.Криворожье на участке км20+310 - км22+290 в Миллеровском районе: 16235400 (шестнадцать миллионов двести тридцать пять тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 31. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с.Кашары - с.Первомайское - ст. Милютинская - г. Морозовск на участке км 73+710 - км 78+550 в Милютинском районе: 34009800 (тридцать четыре миллиона девять тысяч восемьсот) рублей. Средства федерального бюджета;

этап 32. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Милютинская - х. Орлов на участке км3+850 - км 5+485 в Милютинском района: 13000000 (тринадцать миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 33. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск на км 0+000 - км 82+400 (км 19+650 - км23+570) в Морозовском районе: 39148400 (тридцать девять миллионов сто сорок восемь тысяч четыреста) рублей. Средства федерального бюджета;

этап 34. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "г. Морозовск - г. Цимлянск - г. Волгодонск" к х. Широко-Атамановский на участке км 1+000-км 3+500 в Морозовском районе: 17000000 (семнадцать миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 35. Ремонт подъезда общего пользования регионального значения от автомобильной дороги "Волгоград - Каменск-Шахтинский" к ст.Обливской на участках км 5+000-км 5+058, км 5+214-км 7+069 в Обливском районе: 16835900 (шестнадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 36. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Обливская-ст. Советская-ст. Боковская-ст. Каргинская на участке км 11+160-км 13+205 в Обливском районе: 16221200 (шестнадцать миллионов двести двадцать одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 37. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Новочеркасск - пос.Багаевский на участке км 11+670 - км 13+840 в Октябрьском районе: 20274200 (двадцать миллионов двести семьдесят четыре тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 38. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Новочеркасск - пос.Багаевский на участке км23+174 - км24+330 в Октябрьском районе: 11839900 (одиннадцать миллионов восемьсот тридцать девять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 39. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Шахты - х. Керчик ФИО8 на участке км 16+780 - км 17+880 в Октябрьском районе: 7246600 (семь миллионов двести сорок шесть тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 40. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Шахты - х. Керчик ФИО8 на участке км 17+880 - км 19+000 в Октябрьском районе: 8264600 (восемь миллионов двести шестьдесят четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 41. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - ст. Раздорская - а/д "г. Шахты - г. Цимлянск" на участке км27+700 - км28+900 в Октябрьском районе: 8430900 (восемь миллионов четыреста тридцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 42. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл.Родионово-Несветайская - с.Алексеевка - г. Новошахтинск на участке км 4+112- км 4+350 в Родионово-Несветайском районе: 2003500 (два миллиона три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 43. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "г. ФИО14-на-Дону-сл.Родионово-Несветайская-г. Новошахтинск"- х.Болдыревка на участках км2+500-км 2+750, км3+000 - км 5+200 в Родионово-Несветайском районе: 17784300 (семнадцать миллионов семьсот восемьдесят четыре тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 44. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл.Родионово-Несветайская - г. Новочеркасск на км 0+000 - км 15+240 (км 6+155-км 10+850) в Родионово-Несветайском районе: 34238600 (тридцать четыре миллиона двести тридцать восемь тысяч шестьсот) рублей. Средства федерального бюджета;

этап 45. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону - сл.Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск на участках км31+990 - км32+200, км 46+250 - км 46+520 в Родионово-Несветайском районе: 4171200 (четыре миллиона сто семьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 46. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону - сл.Родионово-Несветайская - г. Новошахтинск на участке км 46+520 - км 47+570 в Родионово-Несветайском районе: 9155700 (девять миллионов сто пятьдесят пять тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 47. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Обливская-ст.Советская-ст.Боковская-ст.Каргинская на участках км39+550 - км 40+580, км 55+589 - км 56+347 в Советском районе: 14182100 (четырнадцать миллионов сто восемьдесят две тысячи сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 48. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "ст.Обливская-ст.Советская-ст.Боковская-ст.Каргинская"- ст. Советская - сл.Петрово - сл.Калач-Куртлак на участке км22+750 - км25+000 в Советском районе: 18194200 (восемнадцать миллионов сто девяносто четыре тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 49. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Тарасовский - сл.Большинка на участке км 13+405 - км 16+776 в Тарасовском районе: 21045900 (двадцать один миллион сорок пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 50. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Тарасовский - х. ФИО9 - х. Можаевка на участке км 46+460 - км 48+460 в Тарасовском районе: 12733300 (двенадцать миллионов семьсот тридцать три тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 51. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "пос. Тарасовский - х.ФИО9 - х.Можаевка" - х.Дубы - ст.Митякинская на участке км 7+000 - км 9+000 в Тарасовском районе: 12578100 (двенадцать миллионов пятьсот семьдесят восемь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 52. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Семикаракорск - пос.Усть-Донецкий на участке км22+000 - км25+000 в Усть-Донецком районе: 21072700 (двадцать один миллион семьдесят две тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 53. Ремонт соединительной автомобильной дороги общего пользования регионального значения от а/д г. Шахты - ст.Раздорская - а/д "г. Шахты - г. Цимлянск" до а/д "г. Семикаракорск - пос.Усть-Донецкий" на участке км 6+680 - км 9+000 в Усть-Донецком и Семикаракорском районах: 16032200 (шестнадцать миллионов тридцать две тысячи двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 54. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения пос. Усть-Донецкий - х. Евсеевский - х. Голубинка - до а/д "г. Шахты - г. Белая Калитва" на участке км34+000 - км35+000 в Усть-Донецком районе: 6994600 (шесть миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 55. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "Магистраль "Дон" - х. Сетраки - х. Лозовой - х. ФИО10 на участках км27+300 - км28+000, км34+100 - км36+000 в Чертковском районе: 21448100 (двадцать один миллион четыреста сорок восемь тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 56. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Лозовой - х. ФИО11 - х. Богуны на участке км 0+000 - км 1+500 в Чертковском районе: 13845100 (тринадцать миллионов восемьсот сорок пять тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 57. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Вешенская-ст.Казанская на участке км 7+448 - км 10+271 в Шолоховском районе: 22575300 (двадцать два миллиона пятьсот семьдесят пять тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 58. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст.Вешенская на участке км 128+400 - км 129+517 в Шолоховском районе: 11557700 (одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят семь тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 59. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "г. Миллерово - ст.Вешенская" к х.Кружилинский на участке км2+500 - км 5+050 в Шолоховском районе: 20393600 (двадцать миллионов триста девяносто три тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Аукцион, проведенный на основании извещения N 0158200000519000020, включает в себя 47 этапов:

этап 1. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Азов - г. Ейск (до границы Краснодарского края) на участке км 56+700 - км 61+100 в Азовском районе: 40639500 (сорок миллионов шестьсот тридцать девять тысяч пятьсот) рублей. Средства федерального бюджета;

этап 2. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на Дону (от магистрали "Дон") - г. Азов на участке км 10+340 - км 13+150 в Азовском районе: 36537400 (тридцать шесть миллионов пятьсот тридцать семь тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 3. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на Дону (от магистрали "Дон") - г. Азов на участке км 14+100 - км 14+700 в Азовском районе: 8170400 (восемь миллионов сто семьдесят тысяч четыреста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 4. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Магистраль "Дон" - ст. Ольгинская - х. Верхнеподпольный - автодорога г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон")-г. Семикаракорск - г. Волгодонск на участке км 7+330-км 10+300 в Аксайском районе: 22253300 (двадцать два миллиона двести пятьдесят три тысячи триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 5. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "г. Аксай - х. Большой Лог - г. Новочеркасск" к ст. Мишкинская на участке км 0+000-км 1+030 в Аксайском районе: 7229800 (семь миллионов двести двадцать девять тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 6. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения х. Большой Лог - ст. Старочеркасская на участках км 0+277-км 0+407, км 9+100-км 10+100 в Аксайском районе: 9696900 (девять миллионов шестьсот девяносто шесть тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 7. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Магистраль "Дон" - пос. Щепкин - г. ФИО14-на Дону на участке км 1+270-км 3+256 в Аксайском районе: 30176900 (тридцать миллионов стосемьдесят шесть тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 8. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения пос. Веселый - х. Верхнесоленый - х. ФИО12 на участке км39+920 - км 40+670 в Багаевском районе: 6036100 (шесть миллионов тридцать шесть тысяч сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 9. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Манычская - х. Красный - пос. Отрадный - а/д "х. Усьман - пос. Веселый - г. Сальск" на участке км 13+850 - км 14+700 в Багаевском районе: 8830300 (восемь миллионов восемьсот тридцать тысяч триста) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 10. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск на км 0+000 - км 88+500 (км 26+000-км 27+200) в Багаевском районе: 18877600 (восемнадцать миллионов восемьсот семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 11. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения пос. Веселый - х. Верхнесоленый - х. ФИО12 на участке км36+600 - км38+000 в Багаевском районе: 10000000 (десять миллионов) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 12. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст.Мечетинская - х.Большая Таловая-пос.Веселый (до а/д "х.Усьман-пос.Веселый-г. Сальск") на участке км 51+140 - км 54+140 в Веселовском районе: 18876200 (восемнадцать миллионов восемьсот семьдесят шесть тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 13. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения х.Усьман-пос.Веселый-г. Сальск на участке км25+320 - км28+520 в Веселовском районе: 21890500 (двадцать один миллион восемьсот девяносто тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 14. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Обход г. Волгодонска на участках км 0+000-км 1+100, км3+900-км 5+780 в Волгодонском районе: 32397700 (тридцать два миллиона триста девяносто семь тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 15. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Егорлыкская - х. Кавалерский на участке км2+000-км 6+800 в Егорлыкском районе: 30640600 (тридцать миллионов шестьсот сорок тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 16. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Егорлыкская - ст.Новороговская - ст. Плоская (до границы Краснодарского края) на участке км 0+000 - км 4+600 в Егорлыкском районе: 30064600 (тридцать миллионов шестьдесят четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 17. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Мечетинская -с.Гуляй-Борисовка -пос. Нижнекугейский (до границы Краснодаского края) на участке км3+600 - км 8+800 в Зерноградском районе: 32977600 (тридцать два миллиона девятьсот семьдесят семь тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 18. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст.Мечетинская -с.Гуляй-Борисовка -пос. Нижнекугейский (до границы Краснодаского края) на участке км 8+800-км 13+800 в Зерноградском районе: 32395200 (тридцать два миллиона триста девяносто пять тысяч двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 19. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон")-г. Ставрополь (до границы Ставропольского края)" к х. Жуково-Татарский на участке км 1+820 - км 5+020 в Кагальницком районе: 22914500 (двадцать два миллиона девятьсот четырнадцать тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 20. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края)"-пос. Новонатальин-а/д "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон")-г. Семикаракорск-г. Волгодонск" на участке км 0+000-км3+100 в Кагальницком районе: 19384700 (девятнадцать миллионов триста восемьдесят четыре тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 21. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон")-г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) на участке км36+310-км 37+275 в Кагальницком районе: 12775900 (двенадцать миллионов семьсот семьдесят пять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 22. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали"Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск" (Головное) - пос.Южный - сл.Большая Мартыновка на участке км24+000 - км27+450 в Мартыновском районе: 28921700 (двадцать восемь миллионов девятьсот двадцать одна тысяча семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 23. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Семикаракорск - сл.Большая Мартыновка - пос.Красноармейский на участке км33+700 - км34+700 в Мартыновском районе: 10536700 (десять миллионов пятьсот тридцать шесть тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 24. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения сл.Большая Мартыновка - х.Московский - х.ФИО13 - х.ФИО6 на участке км 5+200-км 6+600 в Мартыновском районе: 10000100 (десять миллионов сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 25. Ремонт автомобильной дороги общего пользования региональногозначения "Старое направление а/д М-23 ФИО14 - Таганрог через с. Чалтырь" на участках км2+200 - км2+954, км2+987 - км 5+400 в Мясниковском районе: 31297800 (тридцать один миллион двести девяносто семь тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 26. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с.Чалтырь (от а/д "ФИО14-на-Дону - Таганрог" (до границы с Украиной) - с.Александровка - с.Калмыково - с.Петровка на участках км21+000 - км22+673, км22+740 - км23+127 в Мясниковском районе: 15700500 (пятнадцать миллионов семьсот тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 27. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Таганрог - с. Федоровка на участке км3+730 - км 7+300 в Неклиновском районе: 26171200 (двадцать шесть миллионов сто семьдесят одна тысяча двести) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 28. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения с. Покровское - с. Носово- с. Натальевка на участке км22+700 - км25+000 в Неклиновском районе: 16031000 (шестнадцать миллионов тридцать одна тысяча) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 29. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Котельниково-пос.Зимовники-г. Сальск-с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участке км 93+400 - км 97+100 в Орловском районе: 32313900 (тридцать два миллиона триста тринадцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 30. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Котельниково-пос.Зимовники-г. Сальск-с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участке км 134+000 - км 135+400 в Орловском районе: 11850700 (одиннадцать миллионов восемьсот пятьдесят тысяч семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 31. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Ставрополь (до границы Ставропольского края) на участке км 181+473 - км 183+343 в Песчанокопском районе: 19111900 (девятнадцать миллионов сто одиннадцать тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 32. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Котельниково - пос.Зимовники - г. Сальск - с.Песчанокопское (от границы Волгоградской области) на участках км228+700 - км230+690, км235+300 - км236+080 в Песчанокопском районе: 25449800 (двадцать пять миллионов четыреста сорок девять тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 33. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Пролетарск - х.Сухой - сл.Большая Орловка на участке км 18+850 - км22+950 в Пролетарском районе: 28440800 (двадцать восемь миллионов четыреста сорок тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 34. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения г. Пролетарск - х. Уютный на участке км 1+950 - км 4+200 в Пролетарском районе: 15434100 (пятнадцать миллионов четыреста тридцать четыре тысячи сто) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 35. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Сальск - г. Городовиковск (до границы Калмыкии) на участке км 16+700 - км21+700 в Сальском районе: 40353000 (сорок миллионов триста пятьдесят три тысячи) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 36. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения х. Усьман - пос. Веселый - г. Сальск на участке км 125+400 - км 131+300 в Сальском районе: 40352700 (сорок миллионов триста пятьдесят две тысячи семьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 37. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск на км 0+000 - км 88+500 (км 79+620 - км 80+580) в Семикаракорском районе: 10180900 (десять миллионов сто восемьдесят тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 38. Ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск" - х.Титов - х.ФИО15 на участке км 13+700 - км 15+000 в Семикаракорском районе: 9357500 (девять миллионов триста пятьдесят семь тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 39. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. Семикаракорск-сл. Большая Мартыновка - пос. Красноармейский" - х. Шаминка - х. Золотаревка - х. Старокузнецовский - Старокузнецовское Лесничество на участке км24+200 - км25+200 в Семикаракорском районе: 6994000 (шесть миллионов девятьсот девяносто четыре тысячи) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 40. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Семикаракорск - сл.Большая Мартыновка - пос.Красноармейский на участке км 18+500 - км20+950 в Семикаракорском районе: 23524500 (двадцать три миллиона пятьсот двадцать четыре тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 41. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Егорлыкская - г. Сальск на участке км 43+347 - км 45+556 в Целинском районе: 28419600 (двадцать восемь миллионов четыреста девятнадцать тысяч шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 42. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения ст. Егорлыкская - г. Сальск на участках км26+629 - км27+400, км30+620- км31+630 в Целинском районе: 18169500 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят девять тысяч пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 43. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Морозовск -г. Цимлянск -г. Волгодонск на км 0+000- км 82+400 (км 63+800 -км 66+500) в Цимлянском районе.: 24734600 (двадцать четыре миллиона семьсот тридцать четыре тысячи шестьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 44. Ремонт подъезда общего пользования межмуниципального значения от автомобильной дороги "г. Цимлянск (от а/д г. Морозовск-г. Цимлянск-г. Волгодонск) - г. Суровикино (до границы Волгоградской области)" к ст.Калининская на участке км 4+500 - км 5+200 в Цимлянском районе: 6509900 (шесть миллионов пятьсот девять тысяч девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 45. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Шахты - г. Цимлянск на участке км 131+600 - км 132+000 в Цимлянском районе: 6237800 (шесть миллионов двести тридцать семь тысяч восемьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 46. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск" - г. Константиновск - пос.Тацинский на участке км 78+000-км 81+000 в Тацинском районе: 25173500 (двадцать пять миллионов сто семьдесят три тысячи пятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области;

этап 47. Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г. ФИО14-на-Дону (от магистрали "Дон") - г. Семикаракорск - г. Волгодонск" - г. Константиновск - пос.Тацинский на участке км 62+000-км 63+000 в Тацинском районе: 8753900 (восемь миллионов семьсот пятьдесят три тысячи девятьсот) рублей. Средства бюджета Ростовской области.

Полагая, что Министерство необоснованно произвело укрупнение лотов по аукционам в электронной форме N 0158200000519000019 и 0158200000519000020, что исключило возможность участия общества в данных аукционах и нарушило его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1).

В соответствии с положениями статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 названной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Из аукционной документации следует, что срок выполнения работ определен с 22.04.2019 по 31.07.2019. Аукцион, проведенный на основании извещения N 0158200000519000019, включает в себя 59 этапов на ремонт автомобильных дорог и подъездов общего пользования регионального и межмуниципального пользования за счет средств федерального бюджета и бюджета Ростовской области. Аукцион, проведенный на основании извещения N 0158200000519000020, включает в себя 47 этапов на ремонт автомобильных дорог и подъездов общего пользования регионального и межмуниципального пользования за счет средств федерального бюджета и бюджета Ростовской области.

Согласно схемам проведения работ с изображением на карте Ростовской области территория Ростовской области условно поделена на северную (аукцион N 0158200000519000019) и южную (аукцион N 0158200000519000020) части.

По результатам аукционов договоры Министерство заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Ростовское ДСУ» и ГУП Ростовской области «РостовАвтоДор». Истец не обращался с заявками на участие в аукционах.

В суде истец ссылается на то, что работы являются аналогичными (ремонт автомобильной дороги общего пользования), однако места их выполнения значительно удалены друг от друга и расположены в различных районах Ростовской области, следовательно, по мнению общества, Министерство незаконно объединило в одном лоте работы по ремонту дорог, расположенных на значительной территории Ростовской области.

Министерство возражает против доводов истца, указывает на необходимость объединения в один лот работ по ремонту дорог, расположенных в различных районах региона.

В рассматриваемом случае Министерство объединило предмет аукциона по видам дорог в пределах одного региона, что является допустимым. Различный объем работ обусловлен различным характером разрушений на каждой из дорог, однако все дороги отнесены к реконструкции. При планировании спорной закупки заказчик произвел анализ необходимости объединения работ по реконструкции автодорог по территориальному признаку и виду работ.

Предметом аукционов N 0158200000519000019, N 0158200000519000020 являлся ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области.

Формируя объекты закупок, включая в спорные аукционы работы по ремонту автомобильных дорог, Министерство руководствовалось необходимостью определения подрядчика, способного обеспечить выполнение комплекса работ в установленные контрактом сроки.

При выполнении указанной работы заказчик учитывал необходимость, во-первых, достижения цели повышения качества дорожных работ и обеспечения гарантийных обязательств, а во-вторых, развития рынка дорожного строительства и эффективного освоения бюджетных средств.

Разбивка на более мелкие лоты может привести к росту затрат бюджетных средств по организации торгов. Заказчиком объединены однотипные, технологически и функционально связанные с предметом торгов работы, финансируемые из одного источника - бюджета Ростовской области.

Виды работ, включенные в объект закупок, являются составными частями понятия «ремонт дорог», следовательно, технологически и функционально связаны между собой, объединение их в одном аукционе без формирования отдельных лотов не противоречит требованиям закона. Дороги, поименованные в аукционной документации, находятся в одной климатической зоне, работы, подлежащие выполнению, имеют общую цель – обеспечение надлежащего состояния объектов транспортной инфраструктуры

Также из п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг.

С учетом названных обстоятельств, суд пришел к выводу, что объединение в один лот работ на указанных дорогах, а равно, привлечение в связи с этим подрядных организаций, обладающих достаточными материальными, трудовыми и экономическими ресурсами в целях надлежащего выполнения принимаемых на себя обязательств по государственному контракту соответствует целям и задачам Закона о контрактной системе, и не является нарушением положений Закона о защите конкуренции.

Кроме того, из материалов дела следует, что 18.03.2019 общество на основании статьи 105 Закона N 44-ФЗ обжаловало аукционную документацию в Федеральную антимонопольную службу России. Решением Федеральной антимонопольной службы России от 26.03.2019 данная жалоба признана необоснованной.

Оспаривая действия Министерства, общество не обосновало, каким образом его права и законные интересы нарушены, поскольку заявку на участие в аукционах оно не подавало. Общество, обладая опытом в деятельности по ремонту автомобильных дорог, могло воспользоваться своим правом на подачу заявок по спорным аукционам.

Таким образом, общество не доказало, что является заинтересованным лицом, чьи права нарушены обжалуемыми действиями министерства. Отсутствие у юридического лица, не предпринявшего действий для участия в закупке, возможности выполнить условия закупки, не свидетельствует о нарушении заказчиком норм законодательства.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, пришел к выводу о том, что формирование заказа отнесено к полномочиям и праву Министерства, исходя из объема выполняемых работ, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова