Решение от 13 января 2023 г. по делу № А28-13141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-13141/2022
г. Киров
13 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к председателю совета Котельничского районного отделения Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 (адрес: 612607, Кировская область, г.Котельнич)

третье лицо: Кировское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Кировской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя совета Котельничского районного отделения Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2, председатель совета) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на выявление факта осуществления Котельничским районным отделением Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», руководителем которого является ФИО2, предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Подробно доводы изложены в заявлении.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представила.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Кировское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – третье лицо, ВДПО).

Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2 протокола об административном правонарушении, устранены. Нарушение, отраженное в пункте 3 протокола, не оспаривает. Факт нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанных в пунктах 4 и 5 протокола считает недоказанным. Кроме того, ссылается на допущенные Управлением процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании выданной 23.03.2012 МЧС России лицензии № 3-Б/00099 ВДПО осуществляет предпринимательскую деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно положению о структурных подразделениях Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» председатель совета местного отделения является руководителем местного отделения и осуществляет свои полномочия от имени ВДПО на основании выданной доверенности и в соответствии с единым уставом ВДПО.

ФИО2 являлась председателем совета ВДПО на основании приказа о приеме на работу от 26.10.2017 № 34к и представляла интересы ВДГО в соответствии с доверенностью от 01.01.2022 № 6, выданной руководителем Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

10.01.2022 МБОУ СШ № 3 г. Котельнича и ВДПО подписали договор № КО-003 на техническое обслуживание систем пожарной автоматики. От имени ВДПО данный договор подписан ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2022 № 6. Из данной доверенности следует, что ФИО2, в том числе подписывает договоры, а также контролирует исполнение заключенных договоров.

14.10.2022 при проведении плановой проверки в отношении МБОУ «Средняя школа № 3» города Котельнича Кировской области, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований при осуществлении лицензиатом на указанном объекте защиты предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положений №1128), выразившиеся в невыполнении ФИО2 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – ППР), требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность» (далее – ГОСТ Р59638), СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности (далее – СП 6.13130.2021), СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее – НПБ 88-2001), а именно:

в нарушение пункта 54 ППР, пункта 5.4 СП 6.13130.2021, пункта 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 14.3 НПБ 88-2001 остаточная ёмкость аккумуляторной батареи для электропитания пожарной сигнализации составляет менее 80% от номинальной ёмкости батарей (2,9 Ач вместо требуемой 14 Ач);

в нарушение пункта 54 ППР, статьи 84 ФЗ № 123-ФЗ аккумуляторные батареи приборов речевого оповещения о пожаре «Рокот» не соответствуют требованиям: АКБ двух приборов полностью разряжены; АКБ двух приборов имеют емкость 0,9 Ач и 0,4 Ач вместо требуемой 2,2 Ач;

в нарушение пункта 54 ППР, статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ при включении речевого оповещения при пожаре происходит наложение речевых сообщений (сообщения передаются не синхронно);

в нарушение пункта 54 ППР, подпункта «о» пункта 16 ППР, при сопоставлении технических решений, содержащихся в рабочем проекте с фактически реализованными обнаружено, что в клемных колодках для подключения шлейфа № 11 прибора приемно-контрольного охранно-пожарного самовольно установлен резистор сопротивления 4,7 кОм, что является искусственной имитацией рабочего состояния шлейфа пожарной сигнализации;

в нарушение пункта 54 ППР, пункта 13.15.15 СП 5.13130.2009, пункта 12.67 НПБ 88-2001 в коридорах первого и второго этажей здания школы линии шлейфов сигнализации, линия светового и речевого опововещения расположены на расстоянии менее 25 см. (фактически 15 см. и 2 см.) до одиночных осветительных проводов и кабелей.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 14.10.2022.

Усмотрев в действиях ФИО2 нарушение Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), в отношении ответчика при его участии, заявитель составил протокол об административном правонарушении от 24.10.2022 № 56, в котором действия председателя совета квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона № 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно статье 52 Федерального закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Частью 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В силу подпункта «о» пункта 16 ППР на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

В соответствии с пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 технические средства СПС рекомендуется заменять по истечении следующих сроков: аккумуляторные свинцовые батареи - в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет, а также при снижении фактической емкости до менее чем 80% от номинальной.

Согласно пункту 5.4 СП 6.13130.2021 на объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП. В качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты. Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от самостоятельного НКУ может быть выполнен в соответствии с приложением А. Эксплуатация АКБ должна выполняться в условиях согласно ТД на АКБ.

В соответствии с договором на техническое обслуживание систем пожарной автоматики № КО-003 от 10.01.2022 ВДПО в качестве исполнителя принял на себя обязательство по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики и передачи извещений о пожаре (техническое обслуживание, ремонт и периодическое освидетельствование автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы передачи извещений), смонтированных на объекте заказчика: МБОУ СШ № 3 по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 54 ППР и пунктом 6.4.6 ГОСТ Р 59638 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность» выполнение работ по ТО, их наименование и объем должны быть зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты.

При последних ТО 25.08.2022 и 23.09.2022 в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение требований к работам (услугам), составляющих лицензируемую деятельность, при имеющихся нарушениях систем обеспечения пожарной безопасности на объектах МБОУ СШ № 3 по вышеуказанному адресу внесены отметки «ТО, опробование, осмотр, исправна», при имеющихся нарушениях и неисправностях в обслуживаемых системах противопожарной защиты.

При заключении договора на техническое обслуживание систем пожарной автоматики № КО-003 от 10.01.2022 обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности ФИО2 не проводилось, подтверждающие документы отсутствуют. О выявлении нарушений собственник объекта защиты не уведомлен, соответствующий акт обследования отсутствует.

Положение №1128 определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 2 Положения №1128 лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемый вид деятельности) и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензионный контроль) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - лицензирующий орган, территориальные органы).

В соответствии с пунктом 3 Положения №1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Пунктом 4 Положения № 1128 установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5 Положения №1128). К таким нарушениям лицензионных требований могут относится нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции. Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, из положения о структурных подразделениях Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» следует, что председатель совета местного отделения является руководителем местного отделения и осуществляет свои полномочия от имени ВДПО на основании выданной доверенности и в соответствии с единым уставом ВДПО. Председатель совета местного отделения, в том числе контролирует соблюдение технологических процессов, проверяет качество выполненных работ, организует сдачу-приемку выполненных работ.

ФИО2 являлась председателем совета ВДПО на основании приказа о приеме на работу от 26.10.2017 № 34к и представляла интересы ВДГО в соответствии с доверенностью от 01.01.2022 № 6, выданной руководителем Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество». Следовательно, председатель совета является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

При этом ФИО2, действующей от имени ВДПО на основании доверенности от 01.01.2022 № 6, подписан с МБОУ СШ № 3 г. Котельнича договор от 10.01.2022 № КО-003 на техническое обслуживание систем пожарной автоматики. Из данной доверенности следует, что ФИО2, в том числе контролирует исполнение заключенных договоров.

Договором от 10.01.2022 № КО-003 на техническое обслуживание систем пожарной автоматики установлена стоимость услуг.

Подтверждением выполненных работ с выводами о выполнении работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту согласно регламентам, об исправном и работоспособном состоянии установок пожарной автоматики и их готовности к применению по предназначению являются отметки в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Проверка наличия и исправности систем обеспечения пожарной безопасности показала, что лицензиатом, при осуществлении лицензируемой деятельности - производству работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях МБОУ СШ № 3, допускаются грубые нарушения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом лицензиат, осуществляющий на профессиональной основе деятельность по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ, обязан предпринять все возможные действия, направленные на функционирование обслуживаемых противопожарных систем в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Указанные фактические обстоятельства ФИО2 не опровергнуты.

Протокол об административном правонарушении от 24.10.2022 № 56 содержит отметку ответчика о том, что ФИО2 с протоколом согласна.

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждается и не опровергнуто по существу председателем совета наличие в ее действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего соблюдения обязанностей, установленных законодательством осуществлять предпринимательскую деятельность без нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы третьего лица о допущенных Управлением процессуальных нарушениях судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Арбитражный суд не находит оснований для применения положений о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения с учетом особенностей его объективной стороны и обстоятельств его совершения малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь председателя совета Котельничского районного отделения Кировского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ФИО2 (дата рождения: 25.09.1952, место рождения: г. Ангарск Иркутской области, адрес: 612607, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 434501001;

банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КИРОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. Киров;

БИК 013304182;

номер счета банка получателя: 40102810345370000033;

номер счета получателя: 03100643000000014000;

лицевой счет получателя: 04401782580;

КБК 177 1 16 01141 01 0001 140;

ОКТМО 33701000;

УИН 17700710722001967236.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин