Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А46-13154/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13154/2014
14 апреля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 года

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>), Администрации г. Омска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» по Омской области, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска,

о признании незаконным бездействия Администрации г.Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка, площадью 5 264 кв.м., с кадастровым номером 55:36:110210:593 для размещения гостиницы, обязании Администрации г.Омска принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593 для размещения гостиницы, а также обязании Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска подготовить и направить проект договора аренды земельного участка площадью 5 264 кв.м. с кадастровым номером 55:36:110210:593 для размещения гостиницы,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2017,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явились, извещены,

от Администрации г. Омска – ФИО2 по доверенности от 01.08.2016,

от Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» по Омской области – ФИО3 по доверенности от 23.12.2016,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО4 по доверенности от 13.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (далее – ООО «ГеоТоп», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), Администрации г. Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» в аренду земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска подготовить и направить ООО «ГеоТоп» проект договора аренды земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

В обоснование заявленного требования ООО «ГеоТоп» указало, что заинтересованными лицами не совершены действия по рассмотрению заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593 и принятию соответствующего решения о предоставлении земельного участка на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 № 39-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Региональное отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту» по Омской области (далее – РО ДОСААФ России по Омской области, третье лицо).

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2014 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А46-15065/2014 по исковому заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ГеоПартнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2017 производство по делу возобновлено.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, представил в материалы дела отзыв, в котором указал на тот факт, что с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ООО «ГеоТоп» обратилось в Администрацию г. Омска 06.11.2014, то есть после подачи заявления в арбитражный суд. Кроме того указывает на наличие препятствий по рассмотрению Администрацией указанного заявления в виде судебного спора по делу № А46-15065/2014.

Представитель Департамента заявленные требования не признал, указав на истечение срока действия Распоряжения ГУЗР от 09.01.2012 № 39-р.

Представитель РО ДОСААФ России по Омской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 № 1237-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 5264 кв.м для строительства гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

19.01.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области было принято распоряжение № 39-р «О предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска».

В названном распоряжении было предложено ООО «ГеоТоп» установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет. После получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в ГУЗР по Омской области с заявлением о представлении в аренду земельного участка для строительства.

07.02.2012 ООО «ГеоТоп» после совершения указанных действий обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, местоположение которого установлено севернее строения, имеющего почтовый адрес: <...>.

Поскольку решение о представлении обществу в аренду означенного земельного участка в двухнедельный срок (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации) Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято не было ООО «ГеоТоп» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - ГУЗР по Омской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5 264 кв.м. с кадастровым номером 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

Данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-14478/2012.

По результатам рассмотрение дела № А46-14478/2012 Арбитражным судом Омской области вынесено решение от 31.07.2012, которым отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп». Суд пришел к выводу, что Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, в течение двух недель, предусмотренных статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента обращения заявителя (07.02.2012) были установлены обстоятельства (13.02.2012 - акт обследования земельного участка) не позволяющие принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, а именно факт нахождения на спорном земельном участке асфальтированной трассы картодрома, принадлежащей третьему лицу.

Письмом от 04.04.2012 № 0202/3323 ГУЗР по Омской области сообщило ООО «ГеоТоп» о том, что предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593 возможно после принятия судебного решения по заявлению РО ДОСААФ России по Омской области об оспаривании действия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и ГУЗР по Омской области по подготовке акта о выборе земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2014, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.09.2014 в удовлетворении заявленных РО ДОСААФ России по Омской области требований о признании недействительным распоряжения начальника Главного управлению по земельным ресурсам Омской области от 19.01.2012 № 39-р о предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска; признании недействительным распоряжения директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 06.12.2011 № 1237-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории размещения гостиницы севернее строения № 2 по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска, отказано.

Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 № 17 Главное управление по земельным ресурсам Омской области ликвидировано; департамент имущественных отношений Администрации города Омска выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах своей компетенции; полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, переданы Администрации города Омска (Закон Омской области № 731-03 от 08.02.2006 «О регулировании земельных отношений в Омской области»).

Полагая, что бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым № 55:36:110210:593, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, заявленные ООО «ГеоТоп» требования подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлена незаконность бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, а также факт нарушения прав и законных интересов ООО «ГеоТоп» названным бездействием.

До 1 марта 2015 года процедура предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулировалась статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ГеоТоп» обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в Администрацию города Омска лишь 06.11.2014, то есть после подачи заявления об оспаривании бездействия Администрации в арбитражный суд и возбуждения производство по рассматриваемому делу.

В связи с тем, что до 06.11.2014 в Администрацию города Омска заявитель не обращался, Администрация города Омска до указанной даты не могла совершать какие-либо действия по предоставлению земельного участка.

Кроме того, 11.11.2014 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска, ООО «ГеоТоп», ООО «ГеоПартнер» о признании права собственности в силу приобретательной давности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:593.

Определением от 13.11.2014 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-15065/2014.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение двух недель, предусмотренных статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента обращения заявителя (06.11.2014) были установлены обстоятельства не позволяющие принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:593, а именно наличие судебного спора о призании права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:593.

Также следует отметить, что трехгодичный срок действия распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 39-р от 19.01.2012 «О предварительном согласовании места размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска» истек.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания распоряжения недействительным, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ООО «ГеоТоп» отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

11 апреля 2017 года Арбитражным судом Омской области изготовлена резолютивная часть решения по данному делу.

Между тем, при изготовлении текста резолютивной части означенного решения судом допущена опечатка: вместо «В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» в аренду земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска подготовить и направить ООО «ГеоТоп» проект договора аренды земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, отказать»,

указано: «В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» в аренду земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска подготовить и направить ООО «ГеоТоп» проект договора аренды земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска».

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая изложенное, суд находит возможным, не затрагивая существа резолютивной части решения, исправить допущенную в его тексте опечатку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным бездействия Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Администрации города Омска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоТоп» в аренду земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска подготовить и направить ООО «ГеоТоп» проект договора аренды земельного участка площадью 5264 м2 с кадастровым № 55:36:110210:593 для размещения гостиницы севернее строения №2 по ул. 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков