Постановление от 18 апреля 2022 г. по делу № А32-19124/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-19124/2021
г. Краснодар
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя истца – публичного акционерного общества «Нефтяная компания "Роснефть"» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 02.12.2021), в отсутствие ответчиков: администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А32-19124/2021, установил следующее.

ПАО «Нефтяная компания "Роснефть"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация) и департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент) с исковым заявлением, в котором просило:

1. В целях приведения условий договора аренды земельного участка от 20.02.2012 № 4900007317 в соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление № 582) обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента внести в данный договор следующие изменения:

– пункт 3.5 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы, начиная с 12.08.2017, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами»;

– в приложении № 1 к договору аренды «Расчет арендной платы» установить арендную плату в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка;

- обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента произвести перерасчет фактически уплаченной обществом арендной платы по договору аренды земельного участка от 20.02.2012 № 4900007317 за период аренды с 12.08.2017 по дату вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, исходя из ставки арендной платы, установленной таким решением.

2. В целях приведения условий договора аренды земельного участка от 11.11.2011 № 4900007116 в соответствие требованиям постановления № 582 обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента внести в данный договор следующие изменения:

– пункт 3.2 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы, начиная с 12.08.2017, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка»;

– пункт 3.5 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2, может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами»;

- обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента произвести перерасчет фактически уплаченной обществом арендной платы по договору аренды земельного участка от 11.11.2011 № 4900007116 за период аренды с 12.08.2017 по дату вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, исходя из ставки арендной платы, установленной таким решением.

3. В целях приведения условий договора аренды земельного участка от 01.12.2011 № 4900007192 в соответствие требованиям постановления № 582 обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента внести в данный договор следующие изменения:

– пункт 3.2 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы за участок, начиная с 12.08.2017, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка»;

– пункт 3.5 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2, может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами»;

- обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента произвести перерасчет фактически уплаченной обществом арендной платы по договору аренды земельного участка от 01.12.2011 № 4900007192 за период аренды с 12.08.2017 по дату вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, исходя из ставки арендной платы, установленной таким решением.

4. В целях приведения условий договора аренды земельного участка от 03.03.2011 № 4900006406 в соответствие требованиям постановления № 582 обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента внести в данный договор следующие изменения:

– пункт 3.2 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы за участок, начиная с 12.08.2017, устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка»;

– пункт 3.5 договора аренды изложить в редакции: «Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2, может пересматриваться в одностороннем порядке по требованию арендодателя только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется приложением (дополнительным соглашением) к настоящему договору и подписывается сторонами»;

- обязать муниципальное образование город-курорт Сочи в лице департамента произвести перерасчет фактически уплаченной обществом арендной платы по договору аренды земельного участка от 03.03.2011 № 4900006406 за период аренды с 12.08.2017 по дату вступления в законную силу решения суда, принятого по результатам рассмотрения настоящего искового заявления, исходя из ставки арендной платы, установленной таким решением.

5. Взыскать с муниципального образования город-курорт Сочи в лице администрации за счет средств казны муниципального образования город-курорт Сочи в пользу общества 24 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

6. Выдать обществу справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в размере 6 тыс. рублей, уплаченной по платежному поручению от 31.03.2021 № 27871.

Решением от 18.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2021, исковые требования удовлетворены. Суды установили, что предоставленные обществу в аренду по договорам от 20.02.2012 № 4900007317, 11.11.2011 № 4900007116, 01.12.2011 № 4900007192, 03.03.2011 № 4900006406 земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402005:91, 23:49:0109033:117, 23:49:0303020:9, 23:49:0402023:1012 расположены во второй зоне округа санитарной охраны курорта, следовательно, ограничены в обороте. Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на арендуемых им земельных участках. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, действующим с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы, установленные постановлением № 582, дополнены принципом № 7 – учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют. Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 на территории муниципального образования город-курорт Сочи ставка земельного налога в отношении земельных участков, находящихся на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики составляет 1,5%. Таким образом, с 12.08.2017 общество должно вносить арендную плату в размере 1,5% от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Удовлетворяя исковые требования в части внесения изменений в договоры аренды, суды указали, что таким образом устанавливается правовая определенность в правоотношениях сторон. Требования о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет арендной платы с учетом фактически внесенных арендатором платежей предотвращают порождение новых споров между сторонами по поводу задолженности, возникающей из спорных договоров.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение от 18.10.2021 и апелляционное постановление от 21.12.2021 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, указав, что размер и порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, установлены постановлением администрации от 18.07.2016 № 1699 «О порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов» (далее – постановление № 1699), которое не отменено. Изменение размера арендной платы может производиться в связи с изменением уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 10) и в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка (пункт 11). Договоры аренды заключены в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) с установлением годового размера арендной платы в пределах 2% от кадастровой стоимости земельного участка, что не свидетельствует о невозможности изменения размера арендной платы на размер уровня инфляции в те годы, когда этот размер не изменяется ввиду изменения кадастровой стоимости. Кроме того, по условиям договоров, размер годовой арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в случае принятия соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти нормативного правового акта об изменении порядка расчета или изменения размера годовой арендной платы путем ее актуализации, индексации или переоценки, но не чаще одного раза в год.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. Иные, участвующие в деле лица, явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, на основании договора от 20.02.2012 № 4900007317 обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402005:91 площадью 4400 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «автозаправочная станция»; на основании договора от 11.11.2011 № 4900007116 обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109033:117 площадью 4680 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «здания и сооружения автозаправочной станции № 62»; на основании договора от 01.12.2011 № 4900007192 обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303020:9 площадью 999 кв. м, расположенный по адресу: Хостинский район города Сочи, в районе санатория «Мыс Видный», с видом разрешенного использования «автозаправочная станция»; на основании договора от 03.03.2011 № 4900006406 обществу в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402023:1012 площадью 17 908 кв. м, расположенный по адресу: Адлерский район города Сочи, ул. Авиационная, 17/10, с видом разрешенного использования «для обеспечения эксплуатации зданий и сооружений нефтебазы».

На указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности обществу.

13 октября 2020 года арендатор направил в адрес арендодателя требование № АШ-5056 об установлении с 12.08.2017 в договорах аренды размера арендной платы в соответствие требованиям постановления № 582, в размере 1,5% (ставка земельного налога) от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков (т. 2, л. <...>).

Письмом от 18.11.2020 № 21996/02.01-16 департамент отказал в удовлетворении требований арендатора, что и послужило основанием предъявления данного иска.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 606, пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По правилам пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 3 статьи 39.7 данного Кодекса).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 342-ФЗ) годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (абзац четвертый пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Поскольку содержащиеся в Законе № 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников (вопрос 7 разъяснений, приведенный в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, действующим с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы дополнены принципом № 7, в соответствии с которым арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности, определяется исходя из наличия предусмотренных законодательством ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения. Размер арендной платы за такие земельные участки не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса).

При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09).

Разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 данного Кодекса).

Суды исходили из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402005:91, 23:49:0109033:117, 23:49:0303020:9 и 23:49:0402023:1012, на которых расположены объекты недвижимости общества, находятся в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта, то есть, ограничены в обороте (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса). Руководствуясь постановлением № 582 (в редакции постановления от 05.05.2017 № 531), судебные инстанции признали подлежащим применению к спорным правоотношениям принципа № 7, согласно которому, начиная с 12.08.2017, общество как арендатор должно вносить плату в размере, равном земельному налогу. Условия договоров аренды о размере арендной платы не соответствуют нормативным положениям. Исковые требования о возложении на ответчиков обязанности произвести перерасчет арендной платы, с учетом фактически внесенных платежей, способствуют установлению правовой определенности между сторонами по поводу имеющейся/отсутствующей задолженности по арендной плате; направлены на предотвращение новых споров между сторонами по поводу задолженности, возникающей из договоров аренды.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы отзывов на исковое заявление и жалобы апелляционной, проверены при разрешении спора судами, признавшими их не основанными на нормах действующего законодательства. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 по делу № А32-19124/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин