Решение от 29 января 2019 г. по делу № А33-17163/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 года


Дело № А33-17163/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в возврате рекламной конструкции, демонтированной по адресу: а/д Новый мост-Канск, в районе с. Вознесенка, с левой стороны автодороги с координатами (121989, 631525), содержащегося в письме от 21.03.2018 № 845,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 16.07.2018,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 22.08.2018 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в возврате рекламной конструкции, демонтированной по адресу: а/д Новый мост-Канск, в районе с. Вознесенка, с левой стороны автодороги с координатами (121989, 631525), содержащегося в письме от 21.03.2018 № 845.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.08.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13 час. 30 мин. 22.01.2019, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика в судебное заседание после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основанным государственным регистрационным номером <***>.

18.10.2017 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края было выдано предписание № 12 о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории Березовского района (а/д Новый мост-Канск, в районе с. Вознесенка, с левой стороны автодороги с координатами (121989, 631525)).

Согласно акту о демонтаже рекламной конструкции от 07.02.2018 № 8 обществом с ограниченной ответственностью «Негабарит» произведен демонтаж рекламной конструкции в виде информационного щита размером 6 х 3 метра, координаты (631525, 121989) в связи с невыполнением требований уведомления от 05.04.2016, место хранения рекламной конструкции: <...>.

27.02.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о возврате рекламной конструкции, с приложением к указанному заявлению в качестве доказательства права собственности на указанную рекламную конструкции договора купли-продажи от 01.01.2017 № 77.

По результатам рассмотрения указанного заявления о возврате рекламной конструкции административный орган письмом от 21.03.2018 № 845 отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно приложенным документам не представляется возможным определить владельца рекламной конструкции, а также со ссылкой на пункт 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Не согласившись с отказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, выраженным в письме от 21.03.2018 № 845, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Решением Березовского районного совета депутатов от 29.03.2013 №52-253р утверждено Положение о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края (далее – Положение о порядке), в соответствии с положениями пунктов 2.1., 5.1., 5.2., 5.3. которого Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района осуществляет полномочия по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края. При этом демонтажу подлежат самовольно установленные рекламные конструкции, а также рекламные конструкции разрешение на эксплуатацию которых в соответствии с Законом о рекламе аннулировано. Выявление рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением администрации Березовского района Красноярского края, в соответствии с которым собственник рекламной конструкции уведомляется о нарушении с его стороны требований, предусмотренных пунктом 5.1 Положения о порядке, а также собственнику рекламной конструкции выдается предписание о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с заявлением о возврате рекламной конструкции (информационный щит размером 6 х 3 метра), демонтированного на основании предписания от 18.10.2017 № 12 о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории Березовского района. В качестве приложения к заявлению о возврате рекламной конструкции заявителем представлен договор купли-продажи от 01.01.2017 № 77.

По результатам рассмотрения указанного заявления о возврате рекламной конструкции административный орган письмом от 21.03.2018 № 845 отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что согласно приложенным документам не представляется возможным определить владельца рекламной конструкции, а также со ссылкой на пункт 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что на основании положений ГОСТ Р 52044-2003 в целях идентификации владельца рекламная конструкция должна иметь маркировку, а поскольку такая маркировка на указанной рекламной конструкции отсутствовала, ответчик законно и обоснованно отказал заявителю в возврате рекламной конструкции.

Согласно пункту 5.10 ГОСТ Р 52044-2003 «Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

Предписанием о демонтаже рекламной конструкции от 18.10.2017 № 12, актом о демонтаже рекламной конструкции от 07.02.2018 № 8 подтверждается отсутствие маркировки с указанием сведений о владельце рекламной конструкции.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.11. Положения о порядке имущество, оставшееся в результате демонтажа, возвращается собственникам или иным законным владельцам демонтированных незаконно установленных рекламных конструкций после возмещения ими всех расходов, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением рекламных конструкций.

При этом подпунктом «г» пункта 5.12. Положения о порядке предусмотрено, что для получения имущества, оставшегося в результате демонтажа, собственник либо иной законный владелец демонтированной рекламной конструкции представляет в Управление заявление по установленной форме, к которому прилагаются, в том числе, документы или заверенные заявителем копии документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на демонтированную рекламную конструкцию либо право владения и пользования демонтированной рекламной конструкцией.

В соответствии с пунктом 5.14. Положения о порядке в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджет Березовского района денежных средств в возмещение расходов, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением незаконно установленной рекламной конструкции, Управление направляет собственнику или иному законному владельцу демонтированной рекламной конструкции и специализированной организации уведомление о возможности возврата имущества, оставшегося в результате демонтажа рекламной конструкции.

Согласно пункту 5.15. Положения, возврат имущества, оставшегося в результате демонтажа рекламной конструкции, ее собственнику или иному законному владельцу осуществляется специализированной организацией в месте хранения имущества, оставшегося в результате демонтажа рекламной конструкции по требованию собственника демонтированной рекламной конструкции в течение тридцати дней с момента направления уведомления, предусмотренного пунктом 5.14 настоящего Положения.

Материалами дела подтверждается, что заявитель в качестве приложения к заявлению о возврате рекламной конструкции представил договор купли-продажи от 01.01.2017 № 77, согласно пункту 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность покупателя рекламную конструкции в количестве и ассортименте, указанных в пункте 1.2. настоящего договора, а покупатель обязуется принять конструкцию и уплатить за не цену в размере и порядке предусмотренном договором, в соответствии с пунктом 1.2. которого продавец передает покупателю следующую рекламную конструкцию: рекламный щит 3 х 6 метра в количестве 1 (одной штуки), в следующей комплектности: бетонный фундамент 3 Х 2 х 1,5 м, опора высотой 9 м, рекламная поверхность 3 х 6 м, находящуюся по адресу: а/д Новый мост-Канск, в районе с. Вознесенка, с левой стороны автодороги с координатами (121989, 631525).

В соответствии с актом приема-передачи от 01.01.2018 к договору от 01.01.2017 № 77 указанная рекламная конструкция передана продавцом и принята покупателем.

Таким образом, в приложенном заявителем договоре от 01.01.2017 № 77 содержаться сведения о месте установки рекламной конструкции, координатах, которые соответствуют адресу расположения и координатам, установленным административным органом при проведении осмотра территории Березовского района на предмет выявления самовольно установленных рекламных конструкций, при выдаче предописания 18.10.2017 № 12, а также при демонтаже рекламной конструкции, по результатам которого составлен акт от 07.02.2018 № 8.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель в соответствии с подпунктом «г» пункта 5.12. Положения о порядке в качестве приложения к заявлению о возврате рекламной конструкции представил документ, подтверждающий право собственности на демонтированную рекламную конструкцию – договор купли-продажи от 01.01.2017 № 77.

Рекламная конструкция не относится к недвижимому имуществу или иному имуществу, подлежащему государственной регистрации, либо какому-то иному способу оформления собственности.

Отсутствие маркировки и телефонов рекламодателя на рекламной конструкции не лишает собственника (иного законного владельца) рекламной конструкции доказывать свои права на такую конструкцию с помощью иных допустимых доказательств.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих недействительность договора купли-продажи от 01.01.2017 № 77, приложенного заявителем к заявлению о возврате рекламной конструкции.

В материалы дела заявителем также представлен договор на размещение информационных средств от 18.05.2017 № 983, в котором индивидуальный предприниматель ФИО1 выступает в качестве исполнителя, принимающего на себя обязательства по размещению (монтажу, экспонированию и демонтажу) предоставленных заказчиком «материалов для размещения». Такими материалами явилась информация рекламного характера, указанная в приложении № 1 к договору, соответствующая по содержанию рекламной информации, размещенной на спорной конструкции в момент ее выявления органом местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанные доказательства в совокупности подтверждают права индивидуального предпринимателя ФИО1 на указанную рекламную конструкцию.

При таких обстоятельствах суд считает, что законность отказа Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, с учетом положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела не подтверждена. Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, при обращении с рассматриваемым заявлением просит суд обязать управление выдать уведомление о стоимости расходов, понесенных в связи с демонтажем, транспортировкой и хранением демонтированной рекламной конструкции.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принять меры, направленные на возврат индивидуальному предпринимателю ФИО1 рекламной конструкции, предусмотренные Положением о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденным решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 № 52-253Р

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 21.03.2018 № 845 в возврате рекламной конструкции, демонтированной по адресу: а/д Новый мост – г. Канск, в районе с. Вознесенка, с левой стороны автодороги с координатами (121989, 631525) индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Обязать Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принять меры, направленные на возврат индивидуальному предпринимателю ФИО1 рекламной конструкции, предусмотренные Положением о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденным решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 № 52-253Р.

Взыскать с Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) 300 рублей судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.





Судья

И.А. Раздобреева