Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А68-14005/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14005/2018


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «УК Ремстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ООО «Имидж-Строй», ликвидатор ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1

о признании незаконным предписания №983 от 17.10.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.02.2019г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.11.2018г. №44-01-17/12702;

от ООО «Имидж-Строй»: не явился, извещен;

от ликвидатора ООО «УК Ремстройсервис» ФИО1: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК Ремстройсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области о признании незаконным предписания №983 от 17.10.2018г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом из материалов дела установлено, что ООО «УК Ремстройсервис» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> на основании лицензии №172 от 10.11.2015г. и договора управления №132/16 от 01.08.2016г.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 от 05.10.2018г. №44-01-20/6563 на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области (далее - Инспекция) от 08.10.2018г. №1036 в период с 11.10.2018г. по 17.10.2018г. в отношении ООО «УК Ремстройсервис» проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля.

В ходе проверки государственной жилищной инспекцией Тульской области выявлено нарушение ООО «УК Ремстройсервис» ст.ст.161, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. №410, п.5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, поскольку дымоход в квартире №18, д.№139 по ул. Ложевая г. Тулы находится в технически неисправном состоянии (дымоход не обособлен).

По результатам проверки инспекцией ООО «УК Ремстройсервис» выдано предписание №983 от 17.10.2018г. в срок до 01.12.2018г. выполнить работы по ремонту дымохода в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК Ремстройсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании п. 1.1 статья 161 Жилищного Кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г. "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г. "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170.

Раздел II - Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддерживанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем.

4.6.2.3. Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

4.6.1.27. Следует обеспечить достаточную высоту вентиляционных устройств. Для плоских кровель высота вентшахт должна быть 0,7 м выше крыши, парапета или др. выступающих элементов здания, высота канализационной вытяжной трубы должна быть выше края вентшахты на 0,15 м 4.10.2.8. Неисправности герметизации стыков (раковины, наплавы, щети, поврежденные участки, занижение толщины герметика, плохая адгезия его к поверхности бетона, ползучесть, а также воздухопроницаемость стыков) должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего ухудшения герметизации.

4.10.5.2. Теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен.

5.5.6. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

5.5.12. Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

кирпичных - один раз в три месяца;

асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

5.5.13. В зимнее время не реже одного раза в месяц, а в районах северной строительно-климатической зоны не реже двух раз в месяц должен производиться осмотр оголовков дымоходов и вентиляционных каналов с целью предотвращения их обмерзания и закупорки. По результатам осмотра должна быть запись в специальном журнале с указанием всех выявленных неисправностей и характера работ, проведенных с целью их устранения.

При выезде лиц, проживающих в квартире, или при наличии неисправных внутренних устройств газоснабжения по заявке собственника, организации по обслуживанию жилищного фонда или самих проживающих все внутренние устройства газоснабжения должны быть отключены специализированной организацией.

В соответствии с п. 3.6.6. Методических пособий по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004" (утв. Госстроем России) основанием для определения потребности в текущем ремонте жилищного фонда, установления или уточнения его объемов служат результаты плановых общих технических осмотров жилых домов.

П. 3.6.7. вышеуказанных пособий гласит, что на основании актов весеннего технического осмотра на каждое здание, планируемое к производству текущего ремонта, составляются описи ремонтных работ. В опись ремонтных работ включают:

а) выявленные в процессе технических осмотров дефекты и неисправности, которые должны быть устранены в ходе проведения текущего ремонта в следующем календарном году;

б) работы по предписанию территориальных органов Государственной жилищной инспекции, других органов государственного надзора, а также работы по заявкам нанимателей и собственников, не имеющие срочного характера, которые возможно выполнить в процессе производства текущего ремонта.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Правилами N 170 установлена обязанность управляющих организаций проводить плановые и внеплановые осмотры жилых зданий, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах (пункт 2.1.4).

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, согласно пунктам 2.1.3, 2.1.4 должны быть срочно устранены.

Аналогичная обязанность по проведению осмотров и своевременному устранению недостатков также установлена пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также статьей 36 Федеральною закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно заключению акционерного общества «Тулаоргтехстрой» по работе систем дымоходов от газовых колонок и вентиляции кухонь в жилом доме по адресу: <...>, кв.18,14,10,6,2, причиной обращения управляющей компании ООО «УК Ремстройсервис» о проведении обследования дымовентиляционных каналов в доме №136 по ул. Ложевая послужило отключение газовой колонки в квартире № 18 от системы газоснабжения. При осмотре газовой колонки сотрудники АО «Тулагоргаз» обнаружили, что в дымоходе от газовой колонки наблюдается плавающая тяга и дымоход, в настоящее время, не обеспечивает нормальное удаление продуктов сгорания. При рассмотрении плана этажа серии 1-335 было определено, что к железобетонному дымовентиляционному блоку, обслуживающему помещения квартиры №18 подключены газовые колонки и вентиляция других четырёх квартир. Таким образом, объектами обследования определены все дымоходы и вентканалы, объединённые в этом дымовентиляционном блоке на пяти этажах.

В ходе обследования были осмотрены подключения к дымоходам и вент-каналам в пяти квартирах №№18,14,10,6,2 на пяти этажах. Кроме этого осмотрены железобетонные оголовки выходящие выше кровли. Кухни квартир № 3,7,11,15,19 примыкают через общую стену к кухням квартир № 2,6,10,14,18 и их дымовентиляционные блоки смонтированы в два ряда.

В результате обследования выявлено следующее. Вход в дымоход из кухни квартиры №18 в настоящее время замурован. С крыши дымоход провешивается грузом на шнуре с большим трудом. Канал в оголовке сильно смещён по отношению к каналу в дымовентиляционном блоке. По данным ООО «Имидж-строй», когда канал был открыт, при просмотре канала через зеркало из кухни, наблюдалось ребро между каналами в оголовке и небольшая часть канала оголовка. Сечение дымохода на стыке дымовентиляционного блока и оголовка недостаточно для нормальной работы дымохода. Оголовок при монтаже смещён от проектного положения по отношению к дымовентиляционному блоку. Вентканал из кухни квартиры №18, а так же вентканалы нижележащих квартир № 14,10,6,2 имеют различные нарушения и дефекты, но в меньшей степени, чем дымоход из квартиры №18 и находятся в работоспособном состоянии. Дымоходы нижележащих квартир № 14,10,6,2 имеют различные нарушения и дефекты, но в меньшей степени, чем дымоход из квартиры №18. Смещение оголовка неравномерное и имеет наибольшую величину на дымоходе квартиры №18. Кроме того, дымоходы нижележащих квартир имеют большую высоту, что способствует увеличению тяги. Дымоходы квартир № 14,10,6,2 находятся в работоспособном состоянии. Вентиляция ванной комнаты квартиры № 18 имеет выход на кровлю через приставной оголовок с тремя каналами. Два канала в этом оголовке не задействованы. Возможно использование одного из свободных каналов в качестве дымохода от проточного газового водонагревателя квартиры № 18.

В заключении указано, что при монтаже дымоходов стояка, обслуживающего квартиры №№ 18,14,10,6,2 в доме №136 по ул. Ложевая, выполненных из дымовентиляционных ж/б блоков и ж/б оголовка, был допущен строительный брак. Железобетонный оголовок на кровле установлен со смещением каналов в оголовке по отношению к каналам в дымовентиляционном блоке. Максимальное перекрытие живого сечения дымохода наблюдается в канале обслуживающем квартиру № 18 на пятом этаже. Сочетание максимального уменьшения сечения канала и минимальной высоты канала с пятого этажа обусловливает значительное снижение тяги, или полное её отсутствие при неблагоприятных условиях. Порядок отвода продуктов сгорания от газоиспользующего оборудования и вентиляции помещений, в которых размещено газоиспользующее оборудование определены действующими нормативными документами. Основным нарушением, обнаруженным при проведении обследования, является уменьшение сечения дымоходов, обусловленное смещением от проектного положения железобетонного оголовка, установленного на кровле. Нарушения в конструкции дымоходов обусловлены ошибками (браком), допущенными при монтаже оголовка на стадии строительства. Устранение обнаруженного дефекта при монтаже оголовка дымоходов от квартир №№ 18,14,10,6,2 в доме №136 по ул. Ложевая требует проведения работ капитального характера по демонтажу и реконструкции или замене оголовка.

В порядке проведения обследования были рассмотрены конструктивные решения по системе дымоходов и системе вентиляции кухонь в квартирах №№ 18,14,10,6,2 в доме №136 по ул. Ложевая. Для организации нормальной работы дымохода от газового проточного водонагревателя квартиры №18 предложено использовать свободный канал в приставном оголовке вентиляции ванной комнаты. Пробить отверстие в плите перекрытия для подсоединения к свободному каналу приставного оголовка. Через вновь открытый канал организовать вентиляцию ванной комнаты с установкой регулируемой вентиляционной решётки. К существующему вентканалу ванной комнаты подключить дымоход от проточного газового водонагревателя. Организованный вновь дымоход нарастить от верха приставного оголовка с утеплением на высоту равную 2,0 м от плоской кровли до обреза дымохода (в соответствии с действующими нормами). Выполнение работ по предложенному варианту требует предварительной проектной проработки.

Пунктом 2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Постановление N 170) установлено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8.

Согласно пункту 3 приложения N 8 (рекомендуемого) "Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда" к Постановлению N 170 модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройства дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширения жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшения инсоляции жилых помещений, ликвидации темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок). Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку содержит указание на рекомендуемые работы, которые могут быть отнесены к капитальному ремонту жилого фонда.

В пункте 9 приложения N 7 (рекомендуемого) "Перечень работ, относящихся к текущему ремонту" к Постановлению N 170 указано, что к текущему ремонту относятся работы по устранению неисправностей печей и очагов. Из совокупности приведенных положений следует, что к текущему ремонту относятся работы по устранению неисправностей печей и очагов, не требующие замены частей и механизмов печи, полной переборки составных частей с заменой кирпичей, а также ее разбора.

Таким образом, в силу требований ч.1 ст.161 и ст.162 Жилищного кодекса РФ, п.10, пп."а" п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. N491, пп.5.5.6 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. N 170 на ООО «УК Ремстройсервис» как на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, а также проведению работы по устранению нарушений тяги каналов.

При этом суд отмечает, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Предписание должно обладать признаками конкретности и исполнимости, а также должно содержать информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены субъектом предпринимательской деятельности в целях устранения выявленных нарушений.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Возможные способы устранения имеющегося строительного брака и завершения строительства дымохода, указанные в заключении акционерного общества «Тулаоргтехстрой», потребуют согласия собственников вышерасположенных квартир на проведение в их жилых помещениях соответствующих строительных работ, о возможности возведения новой инженерной системы многоквартирного дома – дымохода, реализация которой в силу использования для этих целей общего имущества многоквартирного дома потребует согласия собственников всех помещений многоквартирного дома.

Предписание №983 от 17.10.2018г. в части возложения на заявителя обязанности по выполнению работ по ремонту дымохода в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> не обладает признаками конкретности и исполнимости, поскольку выдано без учета установленных в ходе судебного разбирательства фактов, в том числе необходимости проведения работ по созданию (а не ремонту) инженерной системы, которые не только носят капитальный характер, но и требуют согласия части либо всех собственников помещений в многоквартирном доме (в зависимости от выбранного способа организации обособленного дымохода).

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае предписание не может быть признано в достаточной степени определенным, конкретным и обеспечивающим возможность его исполнения заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ООО «УК Ремстройсервис» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №983 от 17.10.2018г. подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем по платежному поручению от 23.11.2018г. №573 государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Поскольку заявление о принятии обеспечительных мер в порядке ч.3 ст.199 АПК РФ государственной пошлиной не оплачивается, то на основании ст.104 АПК РФ и ст.333.40 НК РФ заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 23.11.2018г. №574.

На основании ст.97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 29.11.2018г. подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.97, 104, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «УК Ремстройсервис» удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области №983 от 17.10.2018г.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу ООО «УК Ремстройсервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Тульской области №983 от 17.10.2018г., принятые определением арбитражного суда от 29.11.2018г. отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ООО «УК Ремстройсервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева