Постановление от 1 февраля 2021 г. по делу № А67-4450/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-4450/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Щанкиной А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента финансов Томской области на решение от 19.08.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Токарев Е. А.) и постановление от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Молокшонов Д.В., Павлюк Т.В.) по делу № А67-4450/2020 по иску муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска (634050, город Томск, проспект Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) к Томской области в лице департамента финансов Томской области (634050, город Томск, проспект Ленина, 111, ИНН 7000000885, ОГРН 1037000100719) о взыскании убытков.

Другие лица, участвующие в деле: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Суд установил:

муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Томской области в лице департамента финансов Томской области (далее – департамент) о взыскании 9 351 485,40 руб. убытков за счет казны Томской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице министерства финансов Российской Федерации.

Решением от 19.08.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе департамент просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель считает, что основания возникновения расходных обязательств Томской области, установленные статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в данном случае отсутствуют; истцом не представлено доказательств того, что средства были израсходованы на приобретение жилых помещений с целью их последующего предоставления по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что вступившими в законную силу решениями Советского районного суда г. Томска от 20.07.2018 по делу № 2-1962/2018 (с учетом апелляционного определения от 16.10.2018), от 20.07.2018 по делу № 2-1897/2018 (с учетом апелляционного определения от 25.09.2018), от 10.12.2018 по делу № 2-3266/2018 (с учетом апелляционного определения от 12.03.2019); от 22.01.2019 по делу № 2-165/2019 (с учетом апелляционного определения от 23.04.2019) на администрацию возложена обязанность по предоставлению Тризне И.В., Тараканову С.В., Кудряшовой Р.А., Мойланвердиеву М.А. благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, в границах муниципального образования «Город Томск», общей площадью не менее 40 кв. м, 40 кв. м, 19,2 кв. м, 40 кв. м, соответственно.

Из решений суда общей юрисдикции следует, что указанные лица являются инвалидами, по состоянию здоровья пользуются правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Семья Тризны И.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения 15.03.2013, Тараканов С.В. - 22.05.2018, семья Кудряшовой Р.А. - 22.05.2018, семья Мойланвердиева М.А. - 08.05.2018. Все лица поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, что следует из материалов дела и установлено указанными судебными актами суда общей юрисдикции.

В целях исполнения решений суда администрацией заключены муниципальные контракты № 19001121 от 18.11.2019, № 19000999 от 18.10.2019 в редакции дополнительного соглашения, № 19000882 от 02.10.2019, № 19001119 от 12.11.2019 на приобретение благоустроенных жилых помещений по адресам: г. Томск, ул. Береговая, д. 13, кв. 102 (в целях обеспечения жилым помещением инвалида Тризны И.В., цена контракта - 2 496 000,00 руб.), г. Томск, ул. Кедровая, д. 34, кв. 128 (в целях обеспечения жилым помещением инвалида Тараканова С.В., цена контракта - 2 421 600,00 руб.), г. Томск, ул. Иркутский тракт, д. 185, кв. 107 (в целях обеспечения жилым помещением инвалида Кудряшовой Р.А., цена контракта - 1 937 885,40 руб.); г. Томск, ул. Береговая, д. 13, кв. 95 (в целях обеспечения жилым помещением инвалида Мойланвердиева М.А., цена контракта - 2 496 000,00 руб.). По актам приема-передачи от 19.11.2019,от 24.10.2019, от 07.10.2019, от 14.11.2019 объекты недвижимости переданы администрации.

Несение истцом расходов по приобретению указанных квартир в общей сумме 9 351 485,40 руб. подтверждено платежными поручениями №№ 424732, 394945, 374766, 424722.

Во исполнение решений суда жилые помещения предоставлены Тризне И.В., Тараканову С.В., Кудряшовой Р.А., Мойланвердиеву М.А. на основании договоров социального найма жилого помещения № 642 от 26.12.2019, № 605 от 10.12.2019, № 64 от 05.12.2019, № 634 от 17.12.2019.

Полагая, что возмещение расходов на приобретение жилых помещений, переданных по договорам социального найма инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Томской области, истец направил письмо в Департамент финансов Томской области о рассмотрении вопроса о выделении из областного бюджета денежных средств для компенсации расходов муниципального образования, понесенных на обеспечение жильем лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

В ответ Департамент финансов Томской области направил письмо, которым сообщил, что правовые основания для выделения средств областного бюджета на указанную в обращении цель отсутствуют.

Отказ ответчика от возмещения расходов в связи с предоставлением жилых помещений явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суды, руководствуясь статьями 39, 40, 72 Конституции Российской Федерации, статьями 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 19, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), статьями 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.10.2002 № 258-О, в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходили из того, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, а также о доказанности правовых и фактических оснований для возмещения убытков.

Обозначенные выводы являются правомерными.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

На основании указанных нормативных положений и правовой позиции высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что финансирование обеспечения органами местного самоуправления жилыми помещениями инвалида осуществляется за счет субъекта Российской Федерации - Томской области.

Признав доказанным администрацией факта несения и размера расходов на приобретение жилого помещения семье имеющей ребенка-инвалида в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции за счет средств муниципального бюджета, правомерно удовлетворили исковые требования. Доводы департамента об обратном основаны на ошибочном понимании обозначенных норм права.

Отсутствие нормативного регулирования обозначенного вопроса об обеспечении жильем инвалидов на уровне субъекта Российской Федерации - Томской области, не освобождает его от обязанности по финансированию соответствующих расходов муниципального образования.

При принятии обжалуемых департаментом решения и постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.08.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-4450/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Тихомиров


Судьи В.В. Сирина


А.В. Щанкина