Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А83-11966/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11966/2024
2 октября 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 2 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фасий Р.А., рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ТОРГ ГРУП»,

к заинтересованному лицу – Совету Министров Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью "Парк-отель "Марат", Министерства курортов и туризма Республики Крым

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 1/01-58/3191 от 10.07.2025,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ТОРГ ГРУП» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым, в котором просит суд:

1). Признать незаконным бездействие Совета Министров Республики Крым в части прекращения процедуры внешнего управления Обществом с ограниченной ответственностью «Парк-отель «Марат»;

2). Обязать Совет Министров Республики Крым издать необходимый нормативный акт, в течении 10 (Десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу, о прекращении процедуры внешнего управления Обществом с ограниченной ответственностью «Парк-отель «Марат».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.06.2024 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 14.10.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ-ТОРГ ГРУП» является единственным учредителем общества с ограниченной ответственностью «ПАРК-ОТЕЛЬ «МАРАТ»» (ОГРН <***>).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.08.2023 г. №1437 принято решение по выкупу имущества для нужд Республики Крым, в том числе, имущества Общества с ограниченной ответственностью «Парк- Отель «Марат», в связи с чем, в порядке, установленном Законом Республики Крым от 08.08.2014 № 47-ЗРК "Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым", введена процедура временной администрации для управления обществом, о чём внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с внесением изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 года №2 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в части дополнения Приложения «Перечень имущества, учитываемого как собственности Республики Крым» пунктом «...397. Движимое и недвижимое имущество ООО "ПАРК-ОТЕЛЬ "МАРАТ", в том числе:

нежилое здание (верхняя станция канатной дороги) площадью 39,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020102:325;

сооружение (мощение XV) площадью 221,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020102:326;

1/4 доли нежилого здания (столовая) площадью 5334,8 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1013;

нежилое помещение площадью 452,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1162;

нежилое здание (клуб) площадью 1678,9 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1370;

иные сооружения производственного назначения (дорожка) площадью застройки 335,7 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1378;

иные сооружения производственного назначения (дорожка) площадью застройки 372,9 м2, расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1391;

иное сооружение (дорожка литер XXXIV) площадью 554,0 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1393;

нежилое здание (оранжерея-мастерская) площадью 178,9 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1414;

сооружения коммунального хозяйства (резервуар) площадью 74,5 м2, объемом 500,0 м3, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1466;

иные сооружения производственного назначения (дорожка) площадью 279,6м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1556;

нежилое помещение площадью 118,7 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1585;

нежилое здание (насосная станция) площадью 28,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1590;

иное сооружение (электрические сети) протяженностью 6200,0 м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1627;

иное сооружение (подпорная стенка) протяженностью 101,0 м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1746;

нежилое помещение (кинобудка) площадью 46,3 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:1802;

8/1000 доли нежилого помещения площадью 24,7 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:232;

иное сооружение (ливневая канализация) протяженностью 659,0 м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2803;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 96) протяженностью 59,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2862;

иные сооружения производственного назначения (дорога № 1) площадью 592,2 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2877;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 23) протяженностью 19,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2886;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена 22) протяженностью 24,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2889;

производственное, сооружения производственного назначения (подпорная стена № 22а) протяженностью 37,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2892;

иные сооружения производственного назначения (сооружение) площадью (площадью застройки) 5,9 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2901;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 7) протяженностью 10,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г.Ялта,пгт аспра,ш. Алупкинское, д. 60, кадастровый номер 90:25:020103:2910;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 10) протяженностью 7,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2917;

сооружения дорожного транспорта (подпорная стена № 63) протяженностью 14,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта,<...>, кадастровыйномер 90:25:020103:2923;

сооружениядорожного транспорта (подпорная стена) протяженностью 66,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта,<...>, кадастровыйномер 90:25:020103:2927;

сооружениядорожного транспорта (подпорная стена) протяженностью 12,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта,<...>, кадастровыйномер 90:25:020103:2951;

сооруженияспортивно-оздоровительные (открытыйбассейн) площадью 301,9 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2972;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена) площадью застройки 14,8 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г.Ялта,<...>,кадастровыйномер 90:25:020103:2975;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 39) протяженностью 20,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2987;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 19а) протяженностью 27,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2993;

сооружения дорожного транспорта (сооружение дорожного транспорта подпорная стена № 6) протяженностью 15,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2994;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 116) протяженностью 13,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2995;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № XI) площадью 588,2 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2996;

сооружения дорожного транспорта (подпорная стена № 47) протяженностью 30,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2997;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 14) протяженностью 8,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2998;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 11) протяженностью 36,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:2999;

иные сооружения производственного назначения (сооружение подпорная стена №34) протяженностью 16,0м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3001;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 126) протяженностью 24,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3005;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 25) протяженностью 16,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3026;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 4) протяженностью 11,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3042;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 177) площадью 22,0м2, протяженностью 22,0м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3047;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 185) площадью 34,0м2, протяженностью 34,0м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3054;

сооружения дорожного транспорта (подпорная стена № 174) протяженностью 25,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3055;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 151) протяженностью 91,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3072;

иные сооружения производственного назначения (сооружение подпорная стена № 89) площадью 25,0 м2, протяженностью 25,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3076;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 94) площадью 22,0 м2, протяженностью 22,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3077;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № XXXXV) площадью 92,5 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3079;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорожка № XXXXIV) площадью 313,6 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Гаспра, ш. Алупкинское, кадастровыйномер 90:25:020103:3104;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорожка № XXXXII) площадью 568,9 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Гаспра, ш. Алупкинское, кадастровыйномер 90:25:020103:3105;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 143) протяженностью 23,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3115;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 140) протяженностью 36,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3131;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 111) протяженностью 15,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3153;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № XXV) площадью 1031,1 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3161;

иные сооружения производственного назначения (сооружение подпорная стена № 141) площадью 7,0 м2, протяженностью 7,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3163;

сооружения дорожного транспорта (бетонная дорожка № 33) площадью 78,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3167;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № XXIV) площадью 493,6 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3168;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 44) площадью 4,0 м2, протяженностью 4,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3170;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 164) протяженностью 20,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3171;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 180) протяженностью 14,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3172;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № XXXIX) площадью 695,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3173;

сооружения дорожного транспорта (дорожка № XXXVIII) площадью 185,4 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3175;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 159) протяженностью 25,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3176;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорожка № XVII) площадью 11,9 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3201;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорожка № XXI) площадью 48,8 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3227;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорожка № XX) площадью 487,7 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3228;

сооружения дорожного транспорта (асфальтовая дорога № X) площадью 116,5 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3229;

иные сооружения производственного назначения (подпорная стена № 2) протяженностью 11,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3232;

сооружения дорожного транспорта (бетонная дорога № XXXXVI) площадью 848,3 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> кадастровый номер 90:25:020103:3242;

сооружения дорожного транспорта (подпорная стена № 30) протяженностью 26,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:3257;

сооружения культуры и отдыха (навес-площадка) площадью 24,1 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:356;

иное сооружение (навес-площадка) площадью 58,9 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:357;

нежилое здание (литер Ч, контора) площадью 49,8 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:392;

нежилое здание (трансформаторная подстанция 454) площадью 37,8 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:393;

нежилое здание (ангар) площадью 313,2 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:394;

нежилое здание (трансформаторная подстанция 264 литер В) площадью 87,8 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:395;

сооружения электроэнергетики (сети внешнего освещения) протяженностью 450,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:8095;

сооружения коммунального хозяйства (непосредственно сети водопровода) протяженностью 2693,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:8057;

сооружения спортивно-оздоровительные (площадка теннисного корта) площадью 355,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:764;

сооружения спортивно-оздоровительные (танцплощадка) площадью 707,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:763;

25/100 доли иного сооружения (площадка) площадью 994,0 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:762;

нежилое здание (склад) площадью 9,4 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:760;

нежилое здание (технические помещения) площадью 38,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:753;

нежилое здание (гараж-мастерская) площадью 238,8 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:752;

иное сооружение (автодорога длиной 180 м) площадью застройки 1392,0м2, протяженностью 180,0м, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:751;

451/500 доли нежилого здания (корпус № 5) площадью 5637,2 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:749;

иное сооружение (навес-ротонда) площадью 54,1 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:748;

иное сооружение (автодорога длиной 300,0 м от ворот "Рубикона") площадью 582,6 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:745;

нежилое здание (бар) площадью 40,0 м2, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, кадастровый номер 90:25:020103:682...» - всё движимое и недвижимое имущество выбыло из собственности ООО «ПАРК-ОТЛЕЬ «МАРАТ» в пользу Республики Крым.

Таким образом, по мнению заявителя, надобность в процедуре назначения временной администрации по управлению ООО «ПАРК-ОТЛЕЬ «МАРАТ», для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций отпала.

Кроме того, как указывает заявитель, временная администрация в нарушение своих целей, а именно обеспечения бесперебойной работы предприятия, начала процедуру ликвидации юридического лица.

Заинтересованное лицо не издало соответствующего распоряжения по прекращению полномочий временной администрации.

Полагая, что бездействие Заинтересованного лица, по изданию соответствующего распоряжения о прекращении полномочий временной администрации препятствует в осуществлении предпринимательской деятельности юридического лица, созданного Заявителем и являющегося его единственным учредителем, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позицию заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Заявление мотивировано тем, надобность в процедуре назначения временной администрации по управлению ООО «ПАРК-ОТЛЕЬ «МАРАТ», для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций отпала.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Крым до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных настоящей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Таким образом, правовой анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что Российская Федерация на переходной период предоставила Республике Крым право регулирования имущественных правоотношений на территории Республике Крым.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 08.08.2014 № 47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», (далее - Закон № 47-ЗРК), который определяет механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам (далее - имущество).

В соответствии со статьей 1 Закона № 47-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым. Выкуп имущества в соответствии с настоящим Законом осуществляется в случаях, связанных: с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым; с необходимостью обеспечения функционированияобъектов жизнедеятельности; с необходимостью эвакуации людей вследствие катастроф, аварии, несчастных случаев, эпидемии, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств; с необходимостью его использования в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Размер возмещения устанавливается Советом министров Республики Крым на основании отчета об оценке, подготовленного субъектом оценочной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 2 Закона № 47-ЗРК).

Согласно статьям 3,4 Закона № 47-ЗРК перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Советом министров Республики Крым. Предложения о выкупе имущества направляются в Совет министров Республики Крым исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций.

Абзацами 4, 5 статьи 5 Закона № 47-ЗРК предусмотрено, что собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации. Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Статьей 7 Закона № 47-ЗРК установлено, что выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Советом министров Республики Крым.

Вышеуказанные акты относятся к действующему законодательству Республики Крым и подлежат применению на территории Республики Крым на основании статьи 9 Договора от 18 марта 2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предусматривающих действие на территории Республики Крым законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно:

-управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым;

-издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками;

-осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым;

-принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Из системного анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует вывод о том, что Конституцией Республики Крым, а также Законом №47-ЗРК Совету министров Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решения о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решения о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, по определению порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона № 47-ЗРК принято постановление Совета министров Республики Крым от 20.09.2018 № 453 «Об утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым» (далее - Порядок № 453), который определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка 453 принятие решения о выкупе имущества для нужд Республики Крым осуществляется Советом министров Республики Крым по предложению исполнительных органов Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно пунктам 4,5,6 Порядка № 453 на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о выкупе имущества для нужд Республики Крым органом, внесшим предложение о выкупе, или исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений, проводится оценка имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации. На основании проведенной в установленном порядке оценки имущества, подлежащего выкупу, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку проекта распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется перечень имущества, подлежащего выкупу,и устанавливается размер возмещения стоимости имущества. В течение 10 рабочих дней со дня принятия распоряжения Совета министров Республики Крым, в котором определяется переченьимущества,подлежащего выкупу, и устанавливается размер возмещения стоимости имущества, орган, внесший предложение о выкупе, осуществляет подготовку и подписание проекта соглашения о выкупе имущества для нужд Республики Крым и вместе с указанным распоряжением Совета министров Республики Крым и отчетом об оценке рыночной стоимости имущества направляет его для подписания собственнику выкупаемого имущества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Соглашение о выкупе имущества для нужд Республики Крым заключается в письменной форме между собственником выкупаемого имущества и органом, внесшим предложение о выкупе. Собственник выкупаемого имущества в течение 30 календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, подписывает соглашение о выкупе имущества для нужд Республики Крым с указанием в нем реквизитов для перечисления средств за выкупаемое имущество и направляет его органу, внесшему предложение о выкупе (пункты 8.9 Порядка № 453).

Так, Министерством курортов и туризма Республики Крым было направлено Главе Республики Крым предложение о выкупе имущества «Парк-отель «Марат»» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, 21.08.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 1437-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», которым принято решение согласиться с предложением Министерства курортов и туризма Республики Крым о выкупе имущества ООО «Парк-отель «Марат» (юридический адрес: 298662, Республика Крым, г. Ялта, <...>) при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости; применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению обществом в составе согласно приложению 1 к распоряжению, в том числе руководителя временной администрации - ФИО2; Министерству курортов и туризма Республики Крым осуществить: уведомление в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положений о временных администрациях по управлению обществом, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведение оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определение перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения Совет министров Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий, распоряжение принято в соответствии с Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ, Конституцией Республики Крым и Законом № 47-ЗРК.

Во исполнение указанного распоряжения приказом Министерства курортов и туризма Республики Крыма утверждено Положение о временной администрации по управлению ООО «Парк-отель «Марат» (далее - Положение).

Положением предусмотрено, что временная администрация ООО «Парк- отель «Марат» является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления Организации. Все полномочия, предоставленные Уставом органам управления Организации, осуществляет исключительно Временная администрация с момента ее назначения в Организации.

В соответствии Положением руководитель временной администрации осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа управления Организации.

Кроме того, Положением предусмотрено право временной администрацией принимать решения, которые относятся к компетенции органов управления Организации.

В соответствии с пунктом 4 Положения деятельность Временной администрации прекращается на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о прекращении деятельности Временной администрации.

Положение является действующим, не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.

24.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о руководителе временной администрации ООО «Парк-отель «Марат» ФИО2 (запись ГРН 2239100247703).

Срок полномочий временной администрации ООО «Парк-отель «Марат» Распоряжением № 1437-р/ДСП не определен.

Таким образом, учитывая, что срок полномочий временной администрации ООО «Парк-отель «Марат» Распоряжением №1437-р/ДСП не определен, деятельность временной администрациине прекращена, соответственно Временная администрация с 2023 года и по настоящее время является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления ООО «Парк-отель «Марат».

Доводы Заявителя о том, что срок полномочий временной администрации истек с момента принятия Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 № 2031-2/23, то есть с момента выбытия имущества общества всобственность Республики Крым, суд признает несостоятельными, поскольку процедура выкупа не была завершена, так как принято Постановление Государственного Совета Республики Крым от от 18.12.2023№ 2031-2/23«О внесенииизменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - Постановление № 2085), согласно которому движимое и недвижимое имущество ООО «Парк-отель «Марат» учтено, как собственность Республики Крым.

Кроме того, согласно пункту 1.1 Постановления № 2085 до завершения процедуры инвентаризации и закрепления имущества, которое признается собственностью Республики Крым согласно Приложению к настоящему постановлению, Совет министров Республики Крым имеет право вводить временную администрацию с определением ее полномочий по управлению предприятием, обществом или его филиалом в случаях, если введение временной администрации необходимо для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования объектов, право собственности на которые признано за Республикой Крым, с целью недопущения возникновения дестабилизационных ситуаций при эксплуатации данных объектов.

В связи с чем, оснований для прекращения деятельности Временной администрации по управлению ООО «Парк-отель «Марат» и соответственно принятия Советом министров Республики Крым распоряжения о прекращении деятельности Временной администрации ООО «Парк-отель «Марат» в настоящее время не имеется, следовательно, довод Заявителя о том, что в рассматриваемом случае Советом министров Республики Крым допущено бездействие в части непринятия мер по прекращению деятельности Временной администрации по управлению ООО «Парк-отель «Марат» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отсутствие предполагаемого Заявителем результата, в виде принятого Советом министров Республики Крым акта о прекращения деятельности Временной администрации по управлению ООО «Парк-отель «Марат» вопреки доводам Заявителя, само по себе о наличии бездействия со стороны Совета министров Республики Крым не свидетельствует, поскольку Распоряжением № 1437-р/ДСП не определен срок полномочий временной администрации ООО «Парк-отель «Марат».

Каких-либо иных доказательств Заявителем не представлено.

При этом, в материалах дела также отсутствуют какие - либо доказательства того, что обжалуемое бездействие препятствует осуществлению Заявителю предпринимательской или иной экономической деятельности на территории Российской Федерации.

Кроме того, Заявитель в своем заявлении просит суд обязать Совет министров Республики Крым издать необходимый нормативный акт, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о прекращении процедуры внешнего управления ООО «Парк-отель «Марат».

Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым.

Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым (часть 2 статьи 81 Конституции Республики Крым).

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Порядок деятельности Совета министров Республики определяется регламентом, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года № 242 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 7 Регламента рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Правовые акты Совета министров Республики Крым по организационно-распорядительным вопросам издаются в форме распоряжений (пункт 109 Регламента).

Пунктом 55 Регламента установлено, что для решения оперативных вопросов, решения Совета министров Республики Крым могут быть приняты без созыва заседаний путем заочного голосования по соответствующим проектам правовых актов, подготовленным в порядке, предусмотренном пунктами 111-159 настоящего Регламента, большинством голосов членов Совета министров Республики Крым. Проведение заочного голосования также возможно посредством функционала системы электронного документооборота "Диалог" при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи.

Процедура подготовки правовых актов Совета министров Республики Крым и правила подготовки проектов правовых актов Совета министров Республики Крым предусмотрены пунктами 111-137 Регламента, в том числе согласно пункту 126 Регламента правовой акт Совета министров Республики Крым состоит из таких структурных элементов:

1)номера и даты принятия;

2)названия;

3)вступительной части;

4)постановляющей (распорядительной) части;

5)подписи;

6)приложений (в случае необходимости).

Согласно пункту 56 Регламента исключительно на заседаниях Совета министров Республики Крым рассматриваются вопросы, в отношении которых такой порядок рассмотрения прямо предусмотрен законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым.

С учетом указанных правовых норм следует, что Совет министров Республики Крым является коллегиальным органом, который осуществляет свои полномочия путем принятия решений на заседаниях. 

При таких обстоятельствах, судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с вышеизложенным, правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова