Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А83-14645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

14 декабря 2020 года Дело №А83 – 14645/2020

Резолютивная часть решения оглашена «07» декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «14» декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить Постановление ведущего специалиста Отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно – Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания №016016/0053, вынесенное 19.08.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.09.2020 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от истца поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

30.10.2020 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во время судебного заседания, которое состоялось 30.10.2020, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил о перерыве в судебном заседании до 07.12.2020.

В судебное заседание, которое состоялось 07.12.2020, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, их явка после перерыва была признана судом не обязательной.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 07.12.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просит суд признать незаконным и отменить Постановление ведущего специалиста Отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района Управления экологического надзора Восточно – Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания №016016/0053, вынесенное 19.08.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский».

Судом установлено, что по результатам мероприятий, проведённых заинтересованным лицом, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» за нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

30.07.2020 ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 составлен Протокол №016016 о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.08.2020 ведущий специалист отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 вынес Постановление №016016/0053 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000, 00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, у Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» имеется лицензия на пользование недрами серия СИМ, номер 50046, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча известняков и конгломератов пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения со сроком действия до 27.11.2032.

У заявителя также имеются иные разрешительные документы, дающие право ему вести деятельность по добыче полезных ископаемых, а также их переработке, а именно:

- Горноотводный акт от 09.11.2016, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым;

- Лицензия №ВХ – 79 – 000067 от 26.03.2019 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что для осуществления уставной деятельности предприятие использует земельный участок общей площадью 24, 08 га.

На данном земельном участке расположен горный отвод (непосредственное место добычи полезного ископаемого) с утвержденными запасами полезного ископаемого, а также административные и производственные здания, дробильносортировочные комплексы, принадлежащие Обществу. При этом земельный участок фактически состоит из 2-х участков:

- земельный участок с кадастровым № 90:04:090901:347 общей площадью 6, 77 га, расположен на землях Первомайского сельского поселения Республики Крым за пределами населенного пункта, и является собственностью Республики Крым;

- земельный участок с кадастровым № 90:04:090801:126 общей площадью 17, 31 га, расположен на землях города Старый Крым Кировского района, и является собственностью муниципального образования город Старый Крым.

Оба земельных участка предоставлены заявителю в постоянное пользование в 2001 году па праве постоянного пользования землёй.

Как усматривается из материалов дела, в 2016 году заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым с заявлениями о переоформлении права постоянного пользования земельными участками на право аренды.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» был заключён Договор №511 – п аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:090901:347 общей площадью 6, 77 га; Договор прошёл государственную регистрацию.

В ответ на заявление в Администрацию города Старый Крым, за подписью главы Администрации ФИО3 Обществом было получено письмо (исх. № 02.02-23/671 от 06.04.2017 года) о том, что Администрация города Старый Крым отказывает в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126, в связи с чем заинтересованным лицом были обжалованы действия Администрации в судебном порядке.

По результатам рассмотрения заявления Общества, Арбитражным судом Республики Крым (дело №А83-5744/2017) было принято решение, которым действия Администрации города Старый Крым по отказу Обществу в переоформлении права землепользования признаны незаконными, суд обязал Администрацию города Старый Крым заключить с ООО «Карьер Старокрымский» договор аренды земли.

Вышеуказанный судебный акт вступил в законную силу.

16.09.2019 от Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым заявителем была получена заверенная копия Постановления Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым № 461 от 13 августа 2019 года «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка», пунктом 1 резолютивной части которого был изменён вид разрешённого использования земельного участка общей площадью 173 101 метров квадратных с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, в территориальной зоне Р-6 Зона природно- познавательного туризма без размещения капитальных объектов, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — Природно-познавательный туризм (код 5.2).

Как пояснил заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обжаловало в судебном порядке вышеуказанное Постановление.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-19763/2019 Постановление № 461 от 13.08.2019 признано недействительным, а на Администрацию города Старый Крым возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Карьер Старокрымский».

Как пояснил заявитель, Главой Администрации города Старый Крым в августе 2019 года земельному участку, на котором ведется недродобыча, установлен вид разрешённого использования «природно-познавательный тризм», Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым издан Приказ № 1590 от 24.09.2019 года «Об ограничении права пользования недрами по лицензии СИМ 50046 ТЭ от 19.04.2016».

Согласно этому Приказу Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» запрещено проводить работы, связанные с пользованием недрами, на земельном участке с кадастровым № 90:04:090801:126 до устранения нарушений, а именно - использование земельного участка не соответствует виду разрешённого использования земельного участка «Природно-познавательный туризм».

В связи с получением данного Приказа Общество с 01.10.2019 ограничило добычу полезного ископаемого лишь на половине горноотводной площади.

Кроме того, в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается дело №А83-19844/2019 по заявлению Общества о признании вышеупомянутого Приказа недействительным.

Заявитель ссылается на то, что в 2019 году ООО «Карьер Старокрымский» фактически осуществляло деятельность лишь 9 месяцев, т.е. работа была начата 01.04.2019 года (после отмены приказа о досрочном прекращении права пользования недрами и после получения Лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и Ш классов опасности), и длилась до 01.10.2019 года.

Причиной тому послужили: в начале Приказ Министерства экологии и природных ресурсов о приостановке действия Лицензии (серии СИМ № 50046 вида ТЭ), а в дальнейшем и Приказ о досрочном прекращении действия Лицензии Общества.

Заявитель пояснил, что в период 2017-2019 годов ООО «Карьер Старокрымский» оспаривало незаконные приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (касательно незаконной приостановки и аннулирования Лицензии), и в итоге в судебном порядке доказало необоснованность/незаконность данных правовых актов (дела №А83-20727/2017 и №А83- 5948/2018 в Арбитражном суде Республики Крым).

Судом установлено, что административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены вышеуказанные обстоятельства и Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым не дана им надлежащая оценка.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленными законом.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установила, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что но делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность:

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также статья 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определила порядок рассмотрении дела об административном правонарушении, который включает в себя исследование доказательств и выяснение имеющих значение для дела обстоятельств.

Согласно ст. 7 Федерального Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризовапного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьёй 11 Федерального Закона «О недрах» также предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Подпункт 1 пункта 1 ст. 22 Федерального Закона «О недрах» предоставляет ООО «Карьер Старокрымский» исключительное право использовать предоставленный Обществу участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Системный анализ статей 7, 11 и 22 Федерального Закона «О недрах» позволяет сделать вывод о том, что для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий — это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьёй 6 Закона «О недрах») и совершение при этом каких либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Следовательно, с учетом положений статьи 11 Закона «О недрах», неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права пользования недрами как раз исключает возможность вменения ему нарушения, связанного с осуществлением пользования. Само по себе право пользования недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности. То есть, другими словами, невозможно нарушить условия лицензии и технических проектов, если фактическая деятельность по добыче полезных ископаемых не осуществляется.

Указанные выводы нашли своё подтверждение в судебной практике (дело № А72-7745/2016).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что, что игнорирование административным органом факта не осуществления в 2019 году Обществом работ по добыче полезных ископаемых по причинам, не зависящим от самого Общества, свидетельствует о недоказанности наличия в действиях ООО «Карьер Старокрымский» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного дела судом установлено, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный орган привлек заявителя к административной ответственности при отсутствии состава правонарушения, в связи с чем Постановление №016016/0053 от 19.08.2020 ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно – Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000, 00 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания №016016/0053 от 19.08.2020, вынесенное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко