Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А32-30723/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-30723/2016 «27» октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «НЭСК-электросети» к Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края о признании недействительным и отмене приказа №9/2016 от 02.06.2016

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Запорожец П.Н.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2017, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 16.02.2017, паспорт

ФИО3 – доверенность от 11.01.2017, удостоверение

от третьего лица: уведомлен, не явился

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

УСТАНОВИЛ:

АО «НЭСК-электросети» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене приказа Региональной энергетической комиссии – Департамент цен и тарифов Краснодарского края №9/2016 от 02.06.2016.

Представитель заявителя заявил ходатайство о перерыве в судебном заседании для предоставления пояснений, с учетом представленного, непосредственно в судебное заседание, отзыва Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края.

Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 18.10.2017 объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 25.10.2017, после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон спора, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что в Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края поступило обращение гражданина ФИО5 на действия общества по вопросу урегулирования спора об установлении платы по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Приказом от 02.06.2016 по делу № 9/2016 РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края удовлетворил требования гражданина Запорожца П.Н. к обществу о применении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств на земельном участке расположенном по адресу: г. Новороссийск, <...>. № 23:47:018001:2883 с присоединяемой мощностью 15кВт к электрическим сетям АО «НЭСК-электросети» в размере 550 рублей, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

Считая приказ РЭК-департамента от 02.06.2016 по делу № 9/2016 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что указанные в обжалуемом приказе критерии льготного тарифа не распространяется на случай технологического присоединения энергопринимающих устройств гражданина Запорожца П.Н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №915 в п.17 Правил технологического присоединения введен абзац 5, предусматривающий возможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств одного и того же лица с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в три года. Ввиду того, что ранее между обществом и гражданином Запорожец П.Н. были заключены договоры на технологическое присоединение № 1-55-13-170 от 18.02.2013, № 1-55-13-1320 от 01.08.2013, плата на технологическое присоединение по новому договору (№1-55-15-1466) составила 1 501 149 рублей 92 копейки.

Заинтересованное лицо поясняет, что в соответствии с разъяснениями письма ФАС России от 13.05.2016 №ВК/31885/16, абзац 5 пункта 17 Правил был введен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 №915. Начало действия указанного пункта постановления 25.10.2013. Таким образом, действия абзаца 5 пункта 17 Правил распространяется только на отношения, возникшие после 25.10.2013. В связи с этим заинтересованное лицо утверждает, что законно и обоснованно приняло приказ от 02.06.2016 № 9/2016, удовлетворило требования Запорожца П.Н. по технологическому присоединению к электрическим сетям и определению размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств гражданина Запорожца П.Н. к электрическим сетям общества в размере 550 рублей.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).

Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями – физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил.

Для целей Правил № 861 под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 данных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 указал, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Таким образом, наличие либо отсутствие технологической возможности зависит исключительно от волеизъявления энергоснабжающей организации. Отсутствие достаточных затрат по развитию сетей и одновременное с этим взимание платы за подключение с граждан по повышенным тарифам ущемляет права абонентов физических лиц как слабой стороны в спорных правоотношениях.

В этой связи необходимо учитывать разъяснения Федеральной службы по тарифам, данные в письме от 15.07.2014 № ЕП-7582/12 «О размере платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», согласно которым плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), при условии соблюдения расстояний, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) на уровне напряжения до 20 кВ независимо от конкретного уровня напряжения (0,4 кВ, 6 кВ или 10 кВ) ближайшего объекта электросетевого хозяйства сетевой организации, к которому необходимо осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, должна составлять не более 550 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у сетевой организации имелась обязанность по осуществлению технологического подключения к ближайшему объекту электросетевого хозяйства принадлежащих физическому лицу энергопринимающих устройств на льготной основе, поскольку как установлено судом и не оспаривается заявителем в пределах 500 м от границ участка Запорожец П.Н. находятся электрические сети.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что оспариваемый приказ Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 02.06.2016 № 9/2016 соответствует законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики и не нарушает права и законные интересы АО «НЭСК-Электросети» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При принятии решения суд принимает во внимание так же сложившуюся по данному вопросу практику, в частности Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2017 по делу №А32-25680/2015.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 6.1, 65, 71, 137, 153, 163, 167-170, 176, 189, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ф.Г. Руденко