Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А26-6316/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6316/2017
г. Петрозаводск
03 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.09.2017), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 11.01.2017) – дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы» о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 03-17/45-2017 об административном правонарушении и представления № 03-17/45-2017/2347 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенных заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, установил:

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 16.04.2010 № 127-э открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы» (в период административного производства – АО «Петрозаводские коммунальные системы», ныне акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 и регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.

В пункте 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» указано, что в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

При этом документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

Разделом VIII вышеназванных Правил технологического присоединения регламентирован порядок переоформления документов о технологическом присоединении, который заключается в том, что восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (пункт 57), заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (подпункт «в» пункта 59), лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо переоформить (пункт 61), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства; пункт 67).

Как следует из материалов дела, на основании договора от 31.12.2015 общество с ограниченной ответственностью «НП-АРТ» (ОГРН <***>) арендовало у общества с ограниченной ответственностью «Мастер Фуд» (ИНН <***>) нежилые помещения площадью 1735,9 кв.м. здания развлекательного комплекса по адресу: <...>.

С целью заключения с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения указанного объекта ООО «НП-АРТ» обратилось в АО «ПКС» с заявлением от 29.12.2016 № 25 о выдаче справки о подтверждении ранее состоявшегося технологического присоединения данного объекта.

В ответе от 09.01.2017 № 105-00002 на это заявление АО «ПКС» указало перечень документов, необходимых для переоформления документов о технологическом присоединении.

В письмах от 16.01.2017 № 01, от 27.02.2017 № 03 и от 05.04.2017 ООО «НП-АРТ» также просило АО «ПКС» выдать переоформленные документы о технологическом присоединении.

В ответах от 23.01.2017 № 105-00108, от 06.03.2017 №105-00598 и от 26.04.2017 № 105-01147 на эти письма АО «ПКС» предлагало представить документы, подтверждающие наличие у ООО «НП-АРТ» права собственности или иного предусмотренного законом основания владения вышеуказанным объектом недвижимости.

Поскольку переоформленные документы о технологическом присоединении ООО «НП-АРТ» выданы не были, ООО «НП-АРТ» обратилось в Карельское УФАС России с жалобой от 11.05.2017 № 13, в которой указало, что отказами в переоформлении АО «ПКС» воспрепятствовало ведению ООО «НП-АРТ» хозяйственной деятельности ввиду невозможности использования объекта недвижимости из-за отсутствия энергоснабжения и, тем самым, нарушило установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрет на злоупотребление доминирующим положением.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность субъекта естественной монополии за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

По жалобе ООО «НП-АРТ» определением от 29.05.2017 в отношении АО «ПКС» было возбуждено дело № 03-17/45-2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

13.06.2017 по делу № 03-17/45-2017 составлен протокол об административном правонарушении, 21.06.2017 вынесено оспариваемое постановление о назначении АО «ПКС» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600000 руб.

21.06.2017 заявителю в порядке статьи 29.13 КоАП РФ выдано оспариваемое представление о принятии мер по переоформлению документов о технологическом присоединении и их выдаче ООО «НП-АРТ».

Несогласие с данными решениями антимонопольного органа заявитель обосновывает отсутствием в своих взаимоотношениях с ООО «НП-АРТ» состава вмененного правонарушения.

В отзыве ответчик с требованием не согласился, указав на законность оспариваемых актов.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Отзыва на заявление третье лицо (ООО «НП-АРТ»), привлеченное к участию в настоящем деле в связи с признанием потерпевшим в рамках дела № 03-17/45-2017, не представило.

Оценив существо оспариваемых актов, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, АО «ПКС» наказано за то, что в 7-дневный срок (до 13.04.2017) не переоформило по заявке ООО «НП-АРТ» документы о технологическом присоединении.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861.

Однако, Правила технологического присоединения в пункте 7 устанавливают процедуру технологического присоединения, которая состоит из подачи заявки, заключения договор, выполнения сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, получения разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя, осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составления акта об осуществлении технологического присоединения.

Следовательно, объектом правонарушений по статье 9.21 КоАП РФ выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям.

Объект, в отношении которого ООО «НП-АРТ» было необходимо переоформить документы, ранее был технологически присоединен к электрическим сетям и его повторного присоединения не требовалось. Об изменении видов производственной деятельности, влекущих пересмотр величины присоединенной мощности или изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения на спорном объекте, антимонопольным органом не заявлено.

Таким образом, неисполнение вышеупомянутых положений Правил технологического присоединения, что вменено заявителю, не образует события правонарушений по статье 9.21 КоАП РФ, направленной на обеспечение энергоснабжения потребителей как такового.

В сложившейся ситуации, по мнению суда, восстановление прав ООО «НП-АРТ» и применение мер государственного воздействия к АО «ПКС» надлежало осуществлять в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».  При этом, касаемо прав потерпевшего, следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку в рассматриваемом случае у Карельского УФАС России отсутствовали основания для привлечения АО «ПКС» к административной ответственности, оспариваемое представление также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить вынесенные в городе Петрозаводске 21.06.2017 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия постановление по делу № 03-17/45-2017 о привлечении акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы» (ОГРН <***>, местонахождение: 185035, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление № 03-17/45-2017/2347 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.