Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А63-11014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11014/2019
г. Ставрополь
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Заря», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании приказа о прекращении права пользования недрами недействительным,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019, представителей заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.07.2019 № 45-02/10, ФИО4 по доверенности от 05.08.2018 № 48-02/10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заря» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее-министерство, заинтересованное лицо) о признании приказа о прекращении права пользования недрами от 01.03.2019 № 113 недействительным.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил дополнительные документы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

02.03.2009 ООО «Заря» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края была выдана лицензия на право пользования недрами № СТВ 00119 ТЭ со сроком действия до 01.03.2019.

В связи истечением установленного в срока действия лицензии приказом от 01.03.2019 №113 министерство прекратило право пользования недрами, предоставленное заявителю.

Не согласившись с вынесенным приказом, общество обратился в суд с заявлением.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 10 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Из абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии с текстовыми, графическими и иными приложениями, являющимися неотъемлемой составной частью лицензии и определяющими основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона «О недрах». В соответствии с положениями названной статьи лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе, контракта на предоставление услуг (с риском или без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному Закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 20 названного закона право пользования недрами прекращается в том числе по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Как следует из материалов дела, заявителю предоставлена лицензия от 02.03.2019 СТВ № 00119 ТЭ (далее-лицензия) с целевым назначением и видами работ - разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке Усть-Невинского месторождения, расположенном в Кочубеевском районе Ставропольского края, со сроком действия до 01 марта 2019 года.

Согласно пунктами 4.1, 5.1 и 5.2 лицензионного соглашения лицензии заявитель должен провести геологоразведочные работы и утвердить запасы полезного ископаемого, а также составить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения, и затем приступить к добыче песчано-гравийной смеси на лицензионном участке с плановой годовой производительностью - 75 тыс. м .

В 2009 году заявитель провел геологоразведочные работы и представил на государственную экспертизу отчет «О результатах доразведки северного участка Усть-Невинского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ООО «Заря») в Кочубеевском районе Ставропольского края».

По итогам рассмотрения данных материалов министерство утвердило заключение от 26.08.2009 № 40 государственной экспертизы отчета «О результатах доразведки северного участка Усть-Невинского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ООО «Заря») в Кочубеевском районе Ставропольского края» комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Ставропольского края».

В 2017 году на основании поступивший в адрес министерства заявки от заявителя в соответствии со статьей 12 Закона о недрах министерством были внесены изменения и дополнения № 1 к лицензии на право пользования недрами с целью разведки с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке Усть-Невинского месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края от 27.02.2017 № 78 к лицензии в части актуализации условий пользования лицензионным участком недр Усть-Невинского месторождения и приведения их в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в сфере недропользования.

В июне 2017 года комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края, приняла решение по согласованию проектной документации «Технический проект разработки и рекультивации карьера на Северном участке Усть-Невинского месторождения песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края» в рамках лицензии с годовым объемом добычи песчано-гравийной смеси - 100 тыс.м. (протокол заседания комиссии от 09.06.2017 № 08-2017).

Приказом от 03.08.2017 № 314 министерство согласовало проектную документацию «Технический проект разработки и рекультивации карьера на Северном участке Усть-Невинского месторождения песчано-гравийной смеси в Кочубеевском районе Ставропольского края».

Таим образом, заявитель обязан был приступить к разработке карьера на Северном участке Усть-Невинского месторождения песчано-гравийной смеси.

В соответствии с формой Федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 год», предоставленной обществом, разработка карьера на участке Усть-Невинского месторождения песчано-гравийной смеси в 2017 год не велась.

В феврале 2018 года министерством заявителю было направлено уведомление о допущенных нарушениях по лицензии от 07.02.2018 № 04/1-687 (получено обществом 12.02.2018) по факту невыполнения пункта 3.4 раздела 3 «Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения» условий пользования недрами участка Усть-Невинского месторождения песчано-гравийной смеси лицензии (приложение 13 к лицензии), в соответствии с которым заявитель обязан был обеспечить соблюдение решений, предусмотренных технологической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ.

В течение установленного срока (за все время действия лицензии) заявитель не приступил к разработке месторождения.

Общество 08.02.2019 обратилось в министерство с заявлением от 08.02.2019 входящий № 875 о рассмотрении возможности продления срока пользования недрами по лицензии на 10 лет в связи с необходимостью завершения разработки полезных ископаемых и о разъяснении порядка продления срока действия лицензии, а не для продления разведочного этапа.

Вместе с тем, разведочный этап по лицензии СТВ № 00119 ТЭ завершился еще в 2009 году после утверждения заключения от 26 мая 2009 года № 40 государственной экспертизы отчета о результатах доразведки участка Усть-Невинского месторождения.

Рассмотрев данное обращение, на основании статьи 10 Закона о недрах, согласно которой срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр, министерство письмом от 20.02.2019 № 04/1-1177отказало в продлении срока пользования недрами по лицензии.

Суд, принимая во внимание факт о допущенных нарушениях, в части того, что заявитель обязан был обеспечить соблюдение решений, предусмотренных технологической проектной документацией и годовыми планами развития горных работ, но так и не приступил к работам по добыче, учитывая положения статьи 10 Закона о недрах, министерство не имело законных оснований для продления срока пользования участком недр в рамках лицензии.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах министерство приказом от 01.03.2019 № 113 «О прекращении права пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 02.03.2019 СТВ № 00119 ТЭ» прекратило с 02.03.2019 право пользования недрами, предоставленное заявителю, по лицензии с целевым назначением и видами работ - разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на участке Усть-Невинского месторождения, расположенном в Кочубеевском районе Ставропольского края, со сроком действия до 01.03.2019.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у последнего возможности в установленный срок завершить работы предусмотренные лицензией с учётом того, что разработка документации, предусмотренная правилами пользования лицензии, началась обществом только в 2016 году.

Довод заявителя о том, что директор общества был лишён возможности исполнять свои обязанности надлежащим обществом, в виду избрания в отношении последнего меры пресечения в виде домашнего ареста отклоняется судом, так как директор имел возможность оформить в соответствии с действующим законодательством соответствующую доверенность, как на представительнее интересов самого себя, так и общества.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 65, 198 АПК РФ обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Между тем в нарушение указанных правовых норм обществом не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, в смысле статьи 71 АПК РФ, незаконности оспариваемого предписания, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого приказа.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого приказа.

При вышеперечисленных обстоятельствах требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Заря», г. Ставрополь, ОГРН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чеку от 08.09.2019 номер операции 7448339.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка