Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А45-34809/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-34809/2020
город Новосибирск
14 октября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ

к мэрии города Новосибирска

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО2, прокуратура Новосибирской области, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 30.10.2020, паспорт, диплом

ответчика: ФИО4 по доверенности от 30.12.2021, служебное удостоверение, диплом, ФИО5 по доверенности от 10.12.2021, служебное удостоверение

третьих лиц: ФИО3 по доверенности от 27.06.2022, паспорт, диплом (от индивидуального предпринимателя ФИО2), ФИО6 по доверенности от 10.06.2022, служебное удостоверение (от прокуратуры Новосибирской области), ФИО7 по доверенности от 15.12.2021, служебное удостоверение, диплом (от департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска)

установил


Общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось с иском, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с мэрии города Новосибирска 5 920 214 рублей 83 копейки убытков (расходы на освоение земельного участка), 13 676 968 рублей 93 копеек неосновательного обогащения (арендная плата), 2 200 864 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.08.2019 по 04.07.2022 (начислены на сумму неосновательного обогащения) с последующим начислением процентов по день фактического исполнения обязательства по возврату суммы неосновательного обогащения.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате незаконных действий мэрии города Новосибирска, связанных с предоставлением в аренду земельного участка под размещение бассейна, строительство которого на этом земельном участке не предусмотрено Генеральным планом города, что повлекло за собой отказ в выдаче разрешения на строительство объекта, обществу причинены убытки в виде затрат на освоение земельного участка, кроме того, арендодателем получено неосновательное обогащение в виде арендных платежей, внесённых арендатором по договору.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ поддержал заявленные требования.

Представители мэрии города Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Представитель прокуратуры Новосибирской области дал пояснения относительно предмета спора, представил дополнительные письменные пояснения.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

09.09.2019 по результатам проведённого 22.08.2019 аукциона № 844 между мэрией города Новосибирска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (первоначальный арендатор) был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 132564т сроком действия с 09.09.2019 по 08.03.2021.

16.04.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ был заключён договор уступки прав аренды земельного участка.

Переуступка прав аренды была проведена на основании письма мэрии о согласии на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 15.04.2020 № 31/19/04599.

Согласно разделу № 1 договора аренды арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду для строительства земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:064190:127 площадью 4 570 кв. м по улице Титова.

Договором предусмотрен вид разрешённого использования земельного участка: бассейны (согласно пункту 5.1 «Спорт» классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540: объекты для размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов).

Изменение вида разрешённого использования земельного участка не допускается.

Согласно разделу 4 договора аренды арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с разрешённым использованием земельного участка после получения разрешения на строительство.

Для строительства здания бассейна необходимо выполнить проект на строительство и получить разрешение на строительство в мэрии.

04.02.2020 первоначальный арендатор обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «бассейн» на арендуемом земельном участке.

10.02.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-00417 в связи с тем, что в приложенной к заявлению пояснительной записке не указан вид планируемого бассейна, имеются нарушения в гигиеническом принципе поточности помещений.

18.02.2020 первоначальный арендатор вновь обратился в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «бассейн» на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

25.02.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-00588 в связи с тем, что данный земельный участок относится к функциональной зоне медицинских учреждений, где размещение бассейнов не допускается.

14.02.2020 первоначальный арендатор обратился к начальнику главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска с письмом № 111 с просьбой предоставить информацию, в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 54:35:064190:127.

В ответ на письмо 02.03.2020 была выдана справка № 30/05.3/00970/15, из которой следует, что данный земельный участок расположен в зоне Р-4 (зона объектов культуры и спорта) с видом разрешённого использования объектов капитального строительства: объекты для размещения спортивных залов, клубов, бассейнов.

С учётом отказа от 25.02.2020 № 11/1/11.1-04-00588 новым арендатором был разработан новый проект, 14.05.2020 общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание бассейна с помещениями под размещение специализированного медицинского центра» на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

20.05.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-01450 в связи с тем, что запланированный бассейн не является спортивным.

Общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ разработало проект спортивного бассейна и 29.06.2020 обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание бассейна» на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

03.07.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-02086 в связи с тем, что чаша запланированного бассейна меньше, чем предусмотрено в Проекте генерального плана, согласованного письмом департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 26.05.2020 № 30/01.1/07607.

27.07.2020 общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание бассейна».

31.07.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-02453 в связи с несоответствием чаши бассейна.

14.09.2020 арендатор вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «здание бассейна» на арендуемом земельном участке в соответствии с условиями договора аренды.

18.09.2020 мэрией города Новосибирска было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 11/1/11.1-04-03050 со ссылкой на проект плана, согласованного письмом департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 26.05.2020 № 30/01.1/07607, ввиду того, что чаша запланированного бассейна меньше, чем указывает управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска.

Полагая, что мэрией города Новосибирска изначально при проведении аукциона и заключении договора аренды арендатору была предоставлена недостоверная информация о возможности строительства на земельном участке бассейна, в то время как Генеральным планом города территория земельного участка отнесена к медицинским учреждениям, общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ обратилось в суд с требованием о взыскании с мэрии города Новосибирска возникших в результате незаконных действий убытков, связанных с освоением земельного участка, неосновательного обогащения, представляющего собой сумму уплаченной арендатором арендной платы.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Целью возмещения убытков в судебном порядке является возмещение имущественных потерь потерпевшего в результате нарушения его права.

Под неосновательным обогащением понимается всё то, что лицо без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего) (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, истец должен доказать, что в результате противоправных действий мэрии города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ был причинён ущерб, в результате таких действий на стороне мэрии города Новосибирска возникло неосновательное обогащение за счёт средств истца.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для констатации факта возникновения у истца убытков, причинённых незаконными действиями мэрии города Новосибирска, отсутствии возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Довод истца о том, что земельный участок изначально не мог быть предметом аукциона, поскольку Правила землепользования и застройки города Новосибирска противоречат Генеральному плану города Новосибирска, не допускающему строительство бассейна на нём, судом проверен и признан необоснованным.

Между функциональной зоной «территории медицинских учреждений» и территориальной зоной «культура и спорт» противоречия отсутствуют.

К медицинским учреждениям можно отнести, в том числе специализированные центры лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Бассейн с характеристикой размера чаши 12*25 метра относится к оздоровительному виду бассейнов (СанПиН 2.1.2.1188-03).

Таким образом, проектирование и строительство бассейна на земельном участке, предоставленном по договору аренды № 132564т, не противоречит ни Генеральному плану города Новосибирска, ни Правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Соответствующий довод мэрии города Новосибирска, послуживший основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, является незаконным, однако не только этот довод был указан мэрией города Новосибирска в отказах при рассмотрении заявлений застройщика о выдаче разрешения на строительство.

Остальные причины для отказа в выдаче разрешения на строительство судом проверены и признаны обоснованными, их устранение зависело исключительно от действий самого арендатора.

Так, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство:

в пояснительной записке не был указан вид бассейна в соответствии с приложением «А» СП 310.1325800.2017. «Бассейны для плавания. Правила проектирования»; отсутствовало обоснование выбора параметров и характеристик ванн бассейнов согласно п. 5 СП 310.1325800.2017 «Бассейны для плавания. Правила проектирования»;

назначение и состав помещений, указанных в проектной документации, было запроектировано без учёта требований пункта 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.01.2003 № 4, внутренняя планировка основных помещений не соответствовала гигиеническому принципу поточности.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации:

в соответствии с пунктом 5.26.2 СП 120.13330.2012 «метрополитены» проведение каких-либо работ в пределах технических и охранных зон метрополитена допускается только по согласованию с организациями, эксплуатирующими метрополитен (соответствующее согласование проектной документации с уполномоченной организацией не представлено);

запроектированный объект невозможно отнести к бассейнам, так как из общей площади в 550, 3 кв. м под бассейн отведено только 28, 30 кв. м помещений ванн, что видно на экспликации помещений (лист 4 раздела 3 проектной документации «архитектурные решения» (шифр 2019-08-01-АР);

при этом бассейны (ванны) занимают только 12 кв. м и представлены вертикальными объёмами, которые можно демонтировать;

запроектированный объект капитального строительства является одноэтажным, бесподвальным, бесчердачным зданием прямоугольной формы с размерами в осях 10, 3 х 53, 3 м, в котором предусмотрено устройство 5 входов-выходов на территорию общего пользования (при расчётном количестве единовременных посетителей в час 4 человека);

данные проектные решения характерны для таких объектов как торговые павильоны, торговые ряды;

запроектированный объект не соответствует основным видам разрешённого использования земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 - не является бассейном. Согласно проектной документации (шифр: 2019-08-01-ОПЗ) лист № 8 и (шифр: 2019-08-01-ПЗУ) лист № 5 запроектированный объект является магазином, что даёт основания полагать, что планируемый к строительству объект общей площадью 550, 3 кв. м из которых 28, 3 кв. м отведено под помещения бассейнов, в большей степени будет использоваться как объект торгового назначения;

проектная документация (шифр: 2019-08-01) подготовлена в 2019 году главным инженером проекта ФИО8, сведения о котором отсутствовали в национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, что подтверждается информацией с официального сайта НОПРИЗ в сети интернет по адресу: nrs.nopriz.ru; при этом в соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов); согласно статье 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключённому с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования сведения о подготовившем в 2019 году проектную документацию главном инженере проекта ФИО8 были внесены только 03.03.2020; таким образом, ФИО8 не имел права осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта в 2019 году, а проектная документация, подготовленная под его руководством, не отвечала требованиям градостроительного законодательства и не могла быть принята уполномоченным органом при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство;

уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 20.05.2020 №11/1/11.1-04-01450 было выдано ФИО9, уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 03.07.2020 №11/1/11.1-04-02086 было выдано ФИО10, поскольку ни ФИО9, ни ФИО10 не являлись правообладателями земельного участка с кадастровым номером 54:35:064190:127; в соответствии с частью 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

Отсутствовали материалы, содержащиеся в утверждённой в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации:

разделы, содержащие архитектурные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства: в разделе АР расположение входной группы в осях 11-12/А не соответствует графической части разделов ПЗУ и ОДИ; на л.2 в экспликации помещений нумерация помещений не соответствует плану этажа;

отсутствует обоснование необходимости такого количества входных групп, характерное для торговых объектов;

в разделе ОДИ отсутствует схема, отображающая пути эвакуации маломобильных групп из помещений объекта; проект организации строительства;

запроектированный объект не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, так как размер чаши для бассейна, указанной в проектной документации (5*25 метра), не соответствует установленным проектом генерального плана характеристикам размера чаши объекта спорта - бассейна 12*25 метра. В результате чего запроектированный объект невозможно отнести к бассейнам для занятия спортом.

В нарушение СП 310.1325800.2017. Свод правил. Бассейны для плавания и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.01.2003 № 4 «О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03»:

в медпункте, лаборатории не предусмотрена подводка горячей воды (пункт 10.9 СП);

отсутствует обоснование количества душевых (пункт 6.11 СП);

высота зала ванны объекта от поверхности обходной дорожки до низа выступающих конструкций составляет менее 5.4 м (пункт 5.37 СП);

общая площадь раздевалок составляет 60 кв. м при вместимости объекта 37 посетителей, что не соответствует требованиям пункта 6.11 СП, устанавливающего 2, 1 кв. м на 1 человека;

не предусмотрены проходные душевые (лист 2 графической части раздела АР), ведущие из раздевальни к обходной дорожке (пункт 2.6.2 постановления);

отсутствует обоснование потребности в водоснабжении и водоотведении с учётом выбора системы водообмена, водопотребления (пополнения), а также водоотведения с обходных дорожек, промывки фильтров, мытья стенок и дна ванны бассейна в соответствии с требованиями пункта 10.30 «СП 310.1325800.2017. Свод правил. Бассейны для плавания», пункта 2.20 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.01.2003 № 4 «О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03», табл. А2 «СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*»;

площадь объекта в техническом задании (544, 02 кв. м) не соответствует площади объекта в проектной документации (793, 8 кв. м);

отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации объекта, отнесённого к объекту с массовым пребыванием граждан в соответствии с положениями части 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в котором может одновременно находится 50 и более человек (исходя из расчёта в проектной документации вместимость объекта составляет 51 человек, из которых 37 посетителей, 14 человек персонала);

согласно государственной информационной системе «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» положительное заключение экспертизы проектной документации указанного объекта в реестре отсутствует; при этом

обязанность по предоставлению данного документа в силу части 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лежит на застройщике.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Требования к составу разделов проектной документации и к их содержанию установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

В соответствии с пунктами 3, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчётов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

В случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надёжности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.

Строительство объекта должно осуществляться в соответствии с вышеуказанными санитарными сводами и правилами, а также сводами правил, которыми в отношении бассейнов для плавания устанавливаются правила проектирования, включая выбор параметров и характеристик ванн бассейнов и иные изложенные в уведомлениях требования.

Таким образом, подготовка проектной документации должна была осуществляться с указанием в ней соответствующих санитарных сводов и правил, в соответствии с установленными данными сводами правил и техническими регламентами требованиями.

Однако, проектирование объекта капитального строительства, именуемого обществом с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ как «бассейн», осуществлено не в соответствии с установленными градостроительным законодательством требованиями.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 данной статьи:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции;

выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Поскольку основания для отказа в выдаче разрешений у мэрии города Новосибирска имелись, данные действия ответчика представляются законными.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Обществом с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ документы, предусмотренные пунктами 3, 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и необходимые для выдачи разрешения на строительство, не были предоставлены.

Генеральным планом города Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов от 26.12.2007 № 824, спорный земельный участок отнесён к функциональной общественно-деловой зоне, которая предполагает возможность размещения объектов здравоохранения, культуры и спорта; Генеральным планом предусмотрено строительство на улице Титова объекта местного значения (спортивного сооружения) «бассейн» с размером зеркала воды 12х25 метров. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне объектов культуры и спорта (Р-4).

Таким образом, строительство на спорном земельном участке бассейна предусмотрено как Генеральным планом города, так и Правилами землепользования и застройки города.

Даже если предположить, что Правила землепользования и застройки города Новосибирска на момент объявления мэрией города Новосибирска торгов и на момент заключения договора аренды противоречили Генеральному плану города, индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ не могли не знать об этом, поскольку оба нормативных правовых акта находятся в свободном доступе и подлежат исполнению всеми на территории города Новосибирска, тем более, лицами, осуществляющими профессиональную деятельность в сфере строительства.

Кроме того, оценив договор уступки права, на основании которого общество с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ стало арендатором спорного земельного участка, суд пришёл к выводу о его порочности, поскольку по смыслу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путём проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключённого на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего дела судом не установлено противоречий между Генеральным планом города Новосибирска и Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, отказы мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на строительство признаны обоснованными, совершение ответчиком действий, незаконно препятствующих освоению земельного участка, не установлено, при этом не установлено также нарушение прав общества с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ, добровольно вступившего в спорные правоотношения, исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2022 по делу № А40-240031/2021 судом во внимание не принята, поскольку указанный судебный акт имеет иной предмет рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью ДЕЛОВОЙ СОЮЗ справку на возврат из федерального бюджета 7 296 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова