Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А73-9664/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9664/2021
г. Хабаровск
10 августа 2021 года
Резолютивная часть объявлена 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Авиор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031 <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680052, <...>)

о признании незаконным решения от 03.06.2021 № 708.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 313 от 09.08.2019;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО3 по доверенности № 1 от 11.01.2021;

от ООО «УК «ДВСРК-Горький» – ФИО4 по доверенности от 10.02.2021.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Авиор» (далее – ООО «Розенталь Групп «Авиор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 03.06.2021 № 708.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький»» (далее – ООО «УК «ДВСРК-Горький»).

Представитель ООО «Розенталь Групп «Авиор» в судебном заседание требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления просил в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «УК «ДВСРК-Горький» согласился с позицией Главного управления, не усматривает основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзывов, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора.

ООО «Розенталь Групп «Авиор» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на основании выданной лицензии на осуществление данного рода деятельности.

В период с 30.01.2021 по 07.03.2021 по инициативе собственников дома по ул. Гагарина, дом 2Д г. Хабаровск проведено общее собрание, на котором, в том числе, принято решение о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом № 2Д по ул. Гагарина г. Хабаровска, заключенного с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Авиор», утверждении условий договора управления и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Розенталь Групп «Авиор». Указанное решение оформлено протоколом внеочередного общего собрания собственников от 17.03.2021.

На основании вышеуказанного решения ООО «Розенталь Групп «Авиор» 30.03.2021 подало заявление в Главное управление о включении многоквартирного жилого дома № 2Д по ул. Гагарина г. Хабаровска в реестр лицензий.

Решением Главного управления от 15.04.2021 № 461 рассмотрение заявления приостановлено ввиду необходимости представления ООО «Розенталь Групп «Авиор» документов, подтверждающих факт уведомления ООО «УК «ДВСРК-Горький» о решении собственников о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Запрошенные документы письмом от 26.04.2021 направлены в Главное управление.

Решением Главного управления от 03.06.2021 № 798 ООО «Розенталь Групп «Авиор» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении рассматриваемого многоквартирного дома в связи с принятие собственниками помещений решения, оформленного протоколом от 21.03.2021 № 3, о подтверждении способа управления многоквартирного дома посредством ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Не согласившись с вышеуказанным решением Главного управления, считая его незаконным, ООО «Розенталь Групп «Авиор» обратилось с заявлением в арбитражный суд. В обоснование своих доводов заявитель настаивает, что договор с прежней управляющей организацией ООО «УК «ДВСРК-Горький» расторгнут в установленном порядке, вследствие чего у Главного управления отсутствовали основания для отказа во внесении в реестр лицензий Хабаровского края испрашиваемых изменений. Обозначенную в протоколе от 21.03.2021 № 3 формулировку вопроса «Подтвердить выбор в качестве управляющей организации ООО «УК «ДВСРК-Горький», а также подтвердить действие текста и условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» от 01.01.2015 № Г-2Д» заявитель считает несоответствующей положениям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); решение собственников спорного многоквартирного дома, оформленное протоколом от 21.03.2021 № 3, не могло являться основанием для отказа во включении указанного многоквартирного дома в лицензию ООО «Розенталь Групп «Авиор».

Позиция Главного управления сводится к тому, что приведенная ООО «Розенталь Групп «Авиор» формулировка вопроса № 9 протокола от 21.03.2021 № 3 однозначно свидетельствует о волеизъявлении собственников помещений многоквартирного дома продолжать договорные отношения с ООО «УК «ДВСРК-Горький», то есть реализуется принцип непрерывности многоквартирным домом.

ООО «УК «ДВСРК-Горький» в отзыве ссылается на отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения Главного управления, поскольку решение общего собрания собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома, содержащееся в протоколе от 21.03.2021 № 3, недействительным не признано.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка № 938/пр определен перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов. Таким основаниями являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Судом из содержания оспариваемого решения Главного управления от 03.06.2021 № 708 установлено, что основанием для отказа во внесении испрашиваемых ООО «Розенталь Групп «Авиор» изменений в реестр лицензий Хабаровского края явился подпункт «б» пункта 9 Порядка № 938/пр.

В свою очередь, в подпункте «б» пункта 9 Порядка № 938/пр указано о несоответствии заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, то есть требованиям относительно достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также требованию об отсутствии противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что 30.03.2021 ООО «Розенталь Групп «Авиор» в Главное управление было подано заявление о включении многоквартирного жилого дома № 2Д по ул. Гагарина г. Хабаровска в реестр лицензий, основанное на протоколе внеочередного общего собрания собственников от 17.03.2021.

В Главное управление также поступил протокол общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от 21.03.2021 № 3, по 9 вопросу повестки которого принято решение о подтверждении выбора в качестве управляющей организации ООО «УК «ДВСРК-Горький», а также о подтверждении действия текста и условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» от 01.01.2015 № Г-2Д.

В силу императивного указания части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из материалов дела не усматривается и лицами, участвующими в деле, не заявлено, что вышеуказанные протоколы общего собрания от 17.03.2021 и от 21.03.2021 оспорены либо оспариваются в судебном порядке применительно к положениям статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации или являются ничтожными по основаниям, изложенным в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 44 ЖК РФ, выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. При этом указанной нормой не обозначен перечень конкретных вопросов, которые могут быть вынесены на общее собрание собственников помещений многоквартирного дома и которые непосредственно связаны с выбором способа управления многоквартирного дома.

Действительно, в части 8.2 статьи 162 ЖК РФ содержится положение о том, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Между тем, вышеуказанное положение, по убеждению суда, не является препятствием для постановки на общем собрании собственников помещений вопроса о подтверждении выбора в качестве управляющей организации определенной организации, а также о подтверждении действия текста и условий договора управления, ранее заключенного с данной организацией, учитывая, что данный вопрос непосредственно связан с выбором способа управления многоквартирного дома, то есть относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В этой связи суд отклоняет доводы ООО «Розенталь Групп «Авиор» о несоответствии закону формулировки вопроса № 9 протокола от 21.03.2021 № 3.

По убеждению суда, формулировка вопроса № 9 протокола от 21.03.2021 № 3 о подтверждении выбора в качестве управляющей организации ООО «УК «ДВСРК-Горький», а также о подтверждении действия текста и условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» от 01.01.2015 № Г-2Д, и принятое по данному вопроса решение собственников рассматриваемого многоквартирного дома решение определенно свидетельствует о волеизъявлении собственников помещений многоквартирного дома на продолжение договорных отношений с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Учитывая, что вышеуказанное решение, изложенное в протоколе от 21.03.2021 № 3, принято позднее решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Розенталь Групп «Авиор», изложенного в протоколе от 17.03.2021, суд, руководствуясь положениями жилищного законодательства о компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и общей нормой о недопустимости управления многоквартирного дома несколькими управляющими организациями, соглашается с Главным управлением в том, что оснований для изменения управляющей организации рассматриваемого многоквартирного дома № 2Д по ул. Гагарина г. Хабаровска в реестре лицензий Хабаровского края не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Главного управления от 03.06.2021 № 708.

В целом доводы ООО «Розенталь Групп «Авиор» основаны на переоценке решения, принятого собственниками помещений многоквартирного дома по вопросу № 9 протокола от 21.03.2021 № 3, в связи с чем, ввиду отсутствия у суда сведений об оспаривании данного решения и оснований считать данное решение ничтожным, признаются судом необоснованными.

При таких обстоятельствах применительно к положениям части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «Розенталь Групп «Авиор».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов