Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А57-16618/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16618/2025
15 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С., рассмотрев материалы дела по заявлению Прокуратуры Кировского района г. Саратова, адрес: 410005, <...>,

заинтересованное лицо: ИП ФИО1, (ОГРНИП <***>),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Кировского района г. Саратова – ФИО2 по служебному удостоверению,

от ИП ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 02.07.2025,

У С Т А Н О В  И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Кировского района г. Саратова с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1.

В судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Представитель ИП ФИО1 представил отзыв на иск, согласно которому предприниматель не отрицает события правонарушения, ходатайствует о вынесении предупреждения. Документ приобщен судом к материалам дела.

Ознакомившись с материалами дела, суд находит дело подготовленным к судебному разбирательству.

Согласно статье 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, учитывая, что от заявителя и заинтересованного лица ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.06.2025 Прокуратурой Кировского района г. Саратова совместно с консультантом государственным инженером-инспектором территориального отдела по г. Саратову государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Саратовской области (далее - Гостехнадзор) проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 технических регламентов и государственных стандартов при эксплуатации аттракциона немеханизированного надувного «Батутный комплекс из ПВХ «А062», размещенного по адресу: <...>.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что политика Российской Федерации в интересах детей является приоритетной и направлена на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Основным из принципов защиты прав детей закрепляется ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» техническое состояние аттракционов должно соответствовать положениям эксплуатационных документов и настоящим требованиям.

Согласно п. 79 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 при эксплуатации аттракционов необходимо:

а)выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

б)разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

в)разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион;

г)иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д)разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е)разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

ж)иметь медицинские аптечки;

з)разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

и)иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

л) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

м) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

н) проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

о) исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

п) исключить недопустимое использование аттракциона;

р) организовать безопасные рабочие места персонала;

с) установить на площадке аттракционов приборы для измерения, силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

В соответствии с п. 123 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 (далее - Постановление № 732), при эксплуатации аттракционов эксплуатант обязан, в том числе, выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями; разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для. посетителей, пассажиров и пользователей, а также государственный регистрационный знак; разместить перед входом на аттракцион информацию" об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; техническое обслуживание и ремонт аттракционов проводить в соответствии с эксплуатационными документами.

В соответствии с п. 125 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов эксплуатационные документы включают в себя:

а)паспорт (формуляр) аттракциона с отметками о регистрации;

б)руководство по эксплуатации аттракциона и руководство по техническому обслуживанию аттракциона;

в)журнал ежедневного допуска аттракциона к работе по форме согласно приложению № 1 и журнал учета технического обслуживания и ремонта аттракциона по форме согласно приложению № 22;

г)сведения о назначенных лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию аттракциона и за техническое состояние аттракциона в эксплуатирующей организации.

Кроме того, общие требования безопасности аттракционов установлены ГОСТ 33807-2016 «Безопасность аттракционов. Общие требования».

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030101:3935, площадью 136 кв.м., расположенном по адресу: <...> находящемся в муниципальной собственности, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по эксплуатации аттракциона немеханизированного надувного «Батутный комплекс из ПВХ «А062» (заводской номер № Н00147).

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п. «д» п. 79 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» ТР ЕАЭС 038/2016 п.п. «д» п. 123 Постановления № 1732 на эксплуатируемом аттракционе отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- в нарушение п.п. «к» п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016, п.п. «з» п. 123 Постановления № 1732, п. 4.6 ГОСТ 33807-2016 основные правила по обслуживанию аттракциона отсутствуют на рабочем месте обслуживающего персонала;

- в нарушение ГОСТа 33807-2016 отсутствуют журналы учета технического ремонта и обслуживания, учета допуска аттракционов и эксплуатации, учет допуска к работе с аттракционом, журнал администратора; отсутствуют результаты проверок, которые должны быть занесены в журнал; отсутствуют результатов технического обслуживания оборудования, которые должны быть занесены в журнал; отсутствует документация о проведении подготовки, стажировки, аттестации и подтверждении квалификации оператора;

- в нарушение п. 130 ТР ЕАЭС 038/2016, п.п. «л» п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 аттракцион не прошел государственную регистрацию до ввода их в эксплуатацию;

- в нарушение п. 7.5.2 ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое» ограждение оборудования снаружи не исключает несанкционированное проникновение; в нарушение 7.5.8 ГОСТ Р 55515-2013 «Оборудование надувное игровое» расстояние от ограждения до наружных стен оборудования менее 1,8 м.

Таким образом, по мнению административного органа, индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31 , 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

01.07.2025 в отношении предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности заинтересованного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

ИП ФИО1. не предприняла все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований закона, ненадлежащим образом исполнила возложенные законодательством обязанности по исполнению требований Технического регламента, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно, нарушение требований технических регламентов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из этого, прокурор уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Вина предпринимателя подтверждается материалами проверки и по существу не оспаривается.

Судом в данном конкретном случае не применяются положения о малозначительности правонарушения, так как исключительных оснований не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Суд приходит к выводу, что событие нарушения установлено и подтверждено.

Суд не находит нарушений процессуальных положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Учитывая изложенное, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

Так, пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действия заинтересованного лица, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, не свидетельствуют о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда, а также наличии имущественного ущерба.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Таким образом, учитывая статус субъекта административного правонарушения, объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным в данном случае применить взамен административного штрафа такую меру административного наказания, как предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Саратова, адрес: <...> туп. ФИО4, д.8, кв.38 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Б.Ф. Иорданиди