Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А56-72789/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72789/2022
17 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Ветекс Электро»,

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.02.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ветекс Электро" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) об отказе в заключении договоров на размещение объекта, выраженных в письмах № 05-26-22437/22-0-0 от 23.06.2022, № 05-26-22519/22-0-0 от 24.06.2022, № 05-26-22440/22-0-0 от 23.06.2022, № 05-26-20205/22-0-0 от 06.06.2022; об обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решения о заключении с заявителем без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям Общества № 78-03071-2/06-22 от 06.06.2022 года, № 78-03071-3/06-22 от 06.06.2022 года, № 78-04113-3/06-22 года от 03.06.2022, № 78-04807-2/05-223 от 17.05.2022 года.

В судебном заседании представитель Общества в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявил об уточнении требований, просил признать незаконными решения Комитета № 05-26-22519/22-0-0 от 24.06.2022, №05-26-22440/22-0-0 от 23.06.2022, № 05-26-20205/22-0-0 от 06.06.2022, а также обязать Комитет принять решения о заключении с заявителем без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям Общества № 78-03071-3/06-22 от 06.06.2022 года, № 78-04113-3/06-22 года от 03.06.2022, № 78-04807-2/05-223 от 17.05.2022 года.

Уточнения требований приняты судом.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, пояснил, что единственным основанием для отказа в удовлетворении требований явилось размещение сооружений на территории зеленых насаждений. Однако фактически те территории, в отношении которых поданы заявления, в границы территорий зеленых насаждений не включены.

Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что все объекты находятся не только на территории зеленых зон, но и в непосредственной близости от жилых домов, а участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Белышева, д.5/6 лит. А, также расположен в зоне с особыми условиями использования – в охранной зоне подземных кабельных линий электропередач.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о принятии решений о заключении договоров на размещение антенных опор на территории города Санкт-Петербурга от 06.06.2022 № 78-03071-3/06-22 (вх. №05-26-54607/22-0-0 от 09.06.2022), от 03.06.2022 № Исх.№ 78-04113-3/06-22 года (вх. № 05-26-54609/22-0-0 от 09.06.2022), от 17.05.2022 года № 78-04807-2/05-22 (вх. № 05-26-46884/22-0-0 от 18.05.2022).

Решениями № 05-26-22519/22-0-0 от 24.06.2022, № 05-26-22440/22-0-0 от 23.06.2022, № 05-26-20205/22-0-0 от 06.06.2022 Комитет отказал заявителю в заключении договоров на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В обоснование принятых решений Комитет сослался на подпункт 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон №521-118), в соответствии с которым уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения (в заключении договора) в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. При этом Комитет указал, что использование земельных участков в заявленных целях (размещение антенно-мачтовых сооружений связи) нарушает режим использования территории зелёных насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88).

Не согласившись с вынесенными решениями, Общество оспорило их в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, установлены Законом №521-118.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона №521-118 наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи, наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора без проведения аукциона установлены пунктом 5 статьи 7 Закона №521-118.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен в обязательном порядке представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.


Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении сроком на три года договоров на размещение объектов: антенная опора, тип ОДН-29-П, столб металлический четырехсекционный (d 1=426 мм, d2=377 мм, d3=273 мм, d4=108MM), высотой 29 м, на земельных участках площадью соответственно 9 кв.м, 27 кв.м и 7 кв.м, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земельных участков.

В судебном заседании, возражая на доводы Комитета о том, что опоры подлежат размещению вблизи жилых домов без предоставления сведений об их безопасности для жизни и здоровья населения, представитель Общества пояснил, что само Общество устанавливает только опоры без какого-либо оборудования связи. То лицо, которое будет в последующем размещать оборудование и будет получать при согласовании размещения этого оборудования соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения. На текущем этапе предоставление таких сведений не требуется.

Между тем, в соответствии с подпунктами 7 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Антенно-мачтовые сооружения, относящиеся к сооружениям связи, специально предназначены для размещения на них оборудования связи. Установка таких сооружений изначально предполагает их дальнейшее использование для размещения оборудования связи. В ином случае размещение таких антенн не имеет никакого смысла, а предоставление земельных участков для размещения объектов, которые не используются для размещения линий связи законодательством не предусмотрено. Следовательно, изначально, на момент размещения антенно-мачтовых опор должны учитываться требования к обеспечению экологической безопасности населения.

Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" при условии отсутствия превышений предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений.

Между тем, в отсутствии информации о том, какое оборудование будет размещено на вышке, установить соблюдение этих правил и обоснованность заявления о предоставлении участка именно в испрашиваемой локации не представляется возможным.

В рассматриваемом случае заявитель просит предоставить ему для размещения антенно-мачтовых сооружений земельные участки, расположенные в непосредственной близости от жилых домов (менее 40 метров), что в отсутствии информации об оборудовании, которое подлежит размещению на этих объектах, не позволяет убедиться в безопасности объектов для населения.

Кроме того, в соответствии с Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2021 №291-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2022 год», улица Белышева (от ул. Коллонтай до ул. Подвойского), улица Яхтенная (от Приморского пр. до ул. Школьной) и от Мебельной ул. до Камышовой ул.), ул. Победы от Александровской ул. до Полигонного переулка (четная и нечетная стороны); от Александровской ул. до ул. Федюнинского (четная и нечетная стороны, разделительный газон); от ул. Федюнинского до Полигонного пер. (четная сторона) включены в перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения).

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 №8 «О Правилах охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования» (далее – Правила) под территориями зеленых насаждений понимаются территории зеленых насаждений общего пользования, территории зеленых насаждений, выполняющие специальные функции (в части уличного озеленения), территории зеленых насаждений ограниченного пользования (в части земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование санкт-петербургским государственным учреждениям). Иные понятия используются в настоящих Правилах в значениях, определенных в Законе Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2 Правил, хозяйственная, градостроительная и иная деятельность на территориях зеленых насаждений осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и настоящими Правилами. На территориях зеленых насаждений запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Между тем, Обществом заявлено о предоставлении в аренду для размещения антенно-мачтовых сооружений именно участков из состава объектов уличного озеленения. Возведение антенно-мачтовых сооружений приведет к рубке деревьев и уничтожению объектов уличного озеленения. При этом, какого-либо обоснования целесообразности размещения объекта именно в этом месте заявителем не приведено.

Сама по себе возможность предоставления участков для размещения объектов связи без проведения торгов, не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения и без соблюдения требований экологической безопасности населения.

Учитывая, что эти требования заявителем не соблюдены, отказ Комитета в предоставлении участков является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.