Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А01-1580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А01-1580/2017
г. Майкоп
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи И.М.Дивина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Мазур, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-1580/2017 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании убытков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,



У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 1 314 306 рублей 72 копеек.

Требования истца мотивированы необходимостью компенсации органу местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов, понесенных в результате исполнения решения Майкопского городского суда от 02.05.2012 по делу №2-977/2012, установившего обязанность администрации по предоставлению жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронических заболеваний.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором Министерство финансов Республики Адыгея указало, что законодательством Республики Адыгея не установлены расходные обязательства по финансированию льгот по внеочередному предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 г., следовательно, обязанность субъекта по возмещению заявленных убытков администрации отсутствует, в связи с чем, просило отказать в удовлетворении иска.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 г. судебное заседание по делу назначено на 27.09.2017 г.

До начала судебного заседания от представителей сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея.

Как следует из материалов дела, ФИО1, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 11.03.2009 №9 был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения и поставлен на учет в администрации муниципального образования «Город Майкоп» с 03.03.2009 г. Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 04.04.2012 №12 ФИО1 был снят с учета в связи с предоставлением ему земельного участка для строительства жилого дома (договор аренды земельного участка от 26.09.11 №1797), который был расторгнут сторонами на основании дополнительного соглашения от 19.04.2012 №814.

Решением Майкопского городского суда от 02.05.2012 по делу №2-977/2012, вступившим в законную силу, на администрацию возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в администрации МО «Город Майкоп» в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и предоставить соответствующее социально-адаптированное жилое помещение на первом этаже либо в доме с грузовым лифтом и пандусом, площадью не менее 30 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 15 кв.м.

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда от 02.05.2012 по делу №2-977/2012 следует, что ФИО1 установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, степень ограничения способности к трудовой деятельности – третья (справка МСЭ - 2006 №0000017107).

Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена квартира общей площадью 52,1кв.м., расположенная по адресу: <...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 20.06.2013 № 00000258 на сумму 1 314 306 рублей 72 копеек, платежным поручением от 20.06.2013 №1848785 о перечислении денежных средств продавцу, муниципальным контрактом от 05.06.2013, свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2015.

28 мая 2015 г. между администрацией (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух жилых комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью 52,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>, для проживания в нем (пункт 1.1 договора).

29.03.2017 года администрация муниципального образования «Город Майкоп», ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к временно исполняющему обязанности Главы Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств. В приложение к данному обращению был представлен реестр судебных актов, с указанием сумм расходов бюджета города на их исполнение, в том числе и решение Майкопского городского суда от 02.05.2012 по делу №2-977/2012 по иску ФИО1

Письмом от 10.04.2017 года №11/604 Министерство финансов Республики Адыгея выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г., федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Кроме того, указав на то, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерациив соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов "в" и "з" статьи 71, части 3 статьи 75, пункта "а" части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г., предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 г., указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственность по возмещению денежных средств следует возложить на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные выводы также согласуются с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Из представленных письменных доказательств следует, что истец в 2017 году информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 рублей 94 копеек. В ответ на данное обращение Минфин РА указал на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировал.

Предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Республики Адыгея порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г., не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Республика Адыгея, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу – убытков) в размере 1 314 306 рублей 72 копеек.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчик, от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации муниципального образования "Город Майкоп" к Министерству финансов Республики Адыгея о взыскании убытков удовлетворить.

Взыскать с Республики Адыгея за счет средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (ИНН <***>,ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...> в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) убытки бюджета администрации муниципального образования «Город Майкоп» в размере 1 314 306 рублей 72 копеек в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья И.М.Дивин