Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А32-5424/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-5424/2020

«30» июня 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о привлечении ООО «Оздоровительный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 № 12-21/70).

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 08.11.2019г., удостоверение);

от заинтересованного лица: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Оздоровительный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 № 12-21/70).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объёме.

Заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

17 октября 2019 годя в 17 час 50 минут в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Краснодарского края, на основании приказа департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 24 сентября 2019 года № 129 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка алкогольной продукции на территории Краснодарского края» было установлено, что ООО «Оздоровительный комплекс» в обособленном подразделении (бар «Beerlin»), расположенном по адресу: 354000, <...> (2-й этаж), осуществляло розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно:

- Водка «Царская Оригинальная», номинальным объемом 0,5 литра, дата розлива 04.08.2019 года, крепостью 40%, производитель ООО «Группа Ладога», федеральная специальная марка (далее – ФСМ) 202 22837257, 202 22837274, 202 22837264 в количестве 3 бутылок, заводская упаковка 1 бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,25 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Водка «Мягков», номинальным объемом 0.5 литра, дата розлива 29.08.2019 года, крепостью 40%, производитель ООО «Георгиевский», ФСМ 202 11426865, 202 11426845, 202 11426846, в количестве 3 бутылок;

- Водка «Тундра», номинальным объемом 0.5 литра, дата розлива 18.08.2019 года, 08.08.2019 года, крепостью 40%, производитель АО «Татспиртпром», ФСМ 402 43808658, 402 43808638, 402 40001980, 402 40001981, 402 40001966, 402 43808659, 402 62773923, 402 40001985, 402 43808632, в количестве 9 бутылок;

- Виски «Джим Бим», номинальным объемом 1 литр, дата розлива 18.02.2016 года, крепостью 40%, производитель «Бим Сантори Испания С.Л.», акцизная марка 057 05811002, в количестве 1 бутылок, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,95 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Виски «Динстон Эйджид 12 ЕАРС», номинальным объемом 0,7 литра, дата розлива 20.07.2015 года, крепостью 46,3%, производитель «Динстон Дистилери Кампани Лимитед», акцизная марка 051 59095236, в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,6 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Вино «Шато Тамань. Шардоне», номинальным объемом 0,75 литра, дата розлива 15.06.2019 года, крепостью 12%, производитель ООО «Кубань-Вино», ФСМ 200 17147591, в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,1 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Вино «Шато Тамань белое Тамани», номинальным объемом 0,75 литра, дата розлива 13.08.2019 года, 21.06.2019 года, крепостью 11,5%, производитель ООО «Кубань-Вино», ФСМ 200 19435770, 200 25881932, 200 25881959;

- Вино «Люсьен Риги», номинальным объемом 0,75 литра, дата розлива 01.07.2019 года, крепостью 12,5%, производитель ООО «Евровинс», акцизная марка 201 34156816, 201 34156818, 201 33437263, в количестве 3 бутылок, заводская упаковка одной бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,2 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Вино «Македонское белое», номинальным объемом 1 литр, дата розлива 12.07.2019 года, крепостью 11,5%, производитель «Винный завод Стоби», акцизная марка 200 37235442, в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,6 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Джин «Вайт Лейс», номинальным объемом 0,5 литра, дата розлива 10.09.2019 года, крепостью 40%, производитель ООО «Русский Север», ФСМ 200 31060159, в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,5 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Ликер «Ягермайстер», номинальным объемом 0,5 литра, дата розлива 21.06.2019 года, крепостью 35%, производитель «Маст-Ягермайстер СЕ», акцизная марка 20010634788, в количестве 1 бутылки.

- Ликер «Бакарди Мохито», номинальным объемом 1 литр, дата розлива отсутствует, крепостью 14,9%, производитель «Мартини энд ФИО2 п.А., в количестве 1 бутылки;

- Водка «Финляндия», номинальным объемом 0,5 литра, дата розлива отсутствует, крепостью 37,5%, производитель «Алтиа АО» в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,2 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции;

- Водка «Финляндия», номинальным объемом 1 литр, дата розлива 14.02.2019, крепостью 37,5%, производитель «Алтиа АО», в количестве 1 бутылки, заводская упаковка бутылки нарушена, приблизительный объем содержимого 0,5 литра, при открывании бутылки обнаружен запах спиртосодержащей продукции.

Выявленное нарушение допущено по вине юридического лица ООО «Оздоровительный комплекс» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, согласно которой оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 1.1 Положения о департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, утвержденного постановлением глава администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 декабря 2015 года № 1346 «О департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края» (далее – Положение) департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, участвующим в реализации государственной политики в области производства (кроме производства винодельческой продукции) и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 Положения, департамент вправе, в пределах установленной компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях.

Указанным постановлением также утвержден перечень должностных лиц департамента, на которых возложены функции по составлению протоколов об административных правонарушениях, к числу которых, в том числе отнесен начальник отдела декларирования и лицензионного контроля алкогольной продукции департамента.

23.01.2020 г. ведущим консультантом отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента в отсутствие законного представителя Общества, был составлен протокол об административном правонарушении № 12-21/70, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных в соответствии с требованиями данного Закона.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах. Данный вывод соответствует разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенным в абзаце втором пункта 1 Постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта определенных, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в действиях (бездействии), предусмотренных диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае вмененное Обществу административное правонарушение заключается в нарушении им правил оборота алкогольной продукции.

Факт отсутствия товаросопроводительных документов нашел свое подтверждение в материалах дела.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Несоблюдение обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Какие-либо доказательства, опровергающие доводы и доказательства административного органа обществом в материалы дела не представлено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1), юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Довод общества изложенные в отзыве на заявление подлежат отклонению судом как необоснованные и противоречащие материалам административного дела.

Административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требование заявителя о привлечении ООО «Оздоровительный комплекс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Учитывая, что алкогольная продукция в ходе осмотра не изымалась, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает адекватной мерой наказания назначение ООО «Оздоровительный комплекс» минимальный в данном случае административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 27, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Оздоровительный комплекс» (ИНН <***>; ОГРН <***>; КПП 232001001 дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 8 сентября 2014 года; юридический адрес: 354000, <...>; адрес осуществления деятельности: 354000, <...> (2-й этаж); бар «Beerlin») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующий счет: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч. <***>), Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, р/счет <***>, БИК 046015001, ИНН <***>, ОКТМО 60701000, КПП 616101001, КБК 160 1 16 01141 01 0016 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк