Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А27-5149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-5149/2019

«26» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «19» июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен «26» июня 2019 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.02.2019 № 1-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-236 при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.04.2019 №18, паспорт

у с т а н о в и л:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ КО) о признании недействительным предписания от 21.02.2019 № 1-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-236.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме.

Считает, что требование к оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по истечении трехлетнего срока исковой давности не может служить основанием для освобождения собственников помещений от обязанности содержать общее имущество дома и, следовательно, по внесению платы за капитальный ремонт. При этом обращает внимание, что нормами Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ, оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме носит обязательный, императивный характер для собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме, и не ставится в зависимость от наличия выставленных счетов на оплату.

Таким образом, полагает, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Фонда, поскольку возлагает на Фонд обязанность не предъявлять к оплате взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с декабря 2014 года по март 2015 года в нарушение норм Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и влечет за собой негативные правовые последствия в виде принятия мер административного воздействия в отношении заявителя в случае неисполнения данного предписания. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо с требованием заявителя не согласилось, считает предписание вынесенным законно и обосновано по основаниям, изложенным в отзыве. В частности поясняет, что Фонд своевременно должен знать о задолженности граждан по взносам на капитальный ремонт. Поскольку взносы имеют специальную правовую природу отличную от оплаты текущего ремонта и коммунальных услуг, то региональный оператор должен выставлять корректно рассчитанную задолженность по взносам на капитальный ремонт в пределах срока исковой давности. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки с 15.02.2019 по 21.02.2019 на основании распоряжения от 11.02.2019 №1/2019/ЖК/Р/ЖКУ-236, Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области, по обращению, поступившего от жильца МКД, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» действующего законодательства РФ.

Содержание нарушения состоит в том, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» в нарушение действующего законодательства, доначислило жильцам МКД, расположенного по адресу: <...> суммы за капитальный ремонт за период с декабря 2014г. по март 2015г. за истечением срока давности, что привело к необоснованному увеличению платы по взносам на капитальный ремонт.

По результатам проверки ГЖИ КО был составлен акт проверки от 21.02.2019 №1/2019/ЖК/А/ЖКУ-236.

На основании акта проверки 21.02.2019 вынесено предписание №1/2019/ЖК/П/ЖКУ-236 об устранении нарушений законодательства в соответствии с которым НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» в срок до 15.03.2019 предписывалось не предъявлять к оплате взносы на капитальный ремонт за период с декабря 2014 по март 2015 года.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российско Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу п. 1, 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании п. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (п. 2 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована региональная программа капитального ремонта, в которую включен конкретный многоквартирный дом (ч. 3 ст. 169 Жилищного кодекса РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области была принята Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 и размещена в издании «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» 25.03.2014 г. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в данную региональную программу.

Следовательно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в данном многоквартирном доме возникла с 01 декабря 2014 года.

Таким образом, учитывая нормы Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ, оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме носит обязательный, императивный характер для собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме, и не ставится в зависимость от наличия выставленных счетов на оплату.

Основанием для предъявления иска является не внесение собственником взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При этом не имеет правового значения длительность периода, в течение которого собственник не производил оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Так, истец может обратиться в суд при наличии задолженности как за несколько лет, так и за несколько месяцев.

Указание Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области в предписании на то, что несоблюдение с декабря 2014 года Фондом обязательных требований жилищного законодательства (Фонд не производил начисление платы по взносам на капитальный ремонт) привело к необоснованному увеличению платы по взносам на капитальный ремонт, не соответствует действительности.

Сумма ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется как произведение площади помещения на размер взноса.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 г. № 671 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 3,90 рубля за один квадратный метр общей площади жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме. В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.06.2017 г. № 262 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 г. № 671 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» минимальный взнос на капитальный ремонт с 01.07.17 г. составляет 4,13 руб. за один квадратный метр.

Фондом в соответствии с требованиями норм Жилищного кодекса РФ было произведено начисление платы по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с декабря 2014 года по февраль 2019 года.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 199 ГК РФ предусмотрено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Таким образом, нормами ГК РФ установлено, что заявление о пропуске исковой давности может быть подано только стороной в споре, по общему правилу ответчиком, которая в силу положений ст. 56 ГК РФ, ст. 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Более того, заявление о пропуске исковой давности может быть подано только на стадии судебного разбирательства, до вынесения решения судом первой инстанции, так как, при рассмотрении дела судом будет установлено, истекла ли в действительности исковая давность и имелись ли обстоятельства, влекущие ее перерыв, приостановление или восстановление.

Как отмечал Конституционный суд РФ, положение п. 1 ст. 200 ГК РФ сформулировано таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности исходя из фактических обстоятельств дела (определения от 29.03.2016 г. № 5160-О, от 25.10.2016 г. №2309-О, от 25.05.2017 г. № 1159-О, от 27.06.2017г. № 1329-О).

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что Государственная жилищная инспекция Кемеровской области своими действиями об обязании Фонда не предъявлять к оплате по истечении трехлетнего срока исковой давности взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с декабря 2014 года по март 2015 года, подменила задачи и функции суда. Кроме того, Государственная жилищная инспекция Кемеровской области не может являться стороной в споре в связи с тем, что иск о взыскании задолженности по взносам на капитальный ремонт предъявляется к собственникам помещений в многоквартирном доме, имеющим соответствующую задолженность.

Требование к оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по истечении трехлетнего срока исковой давности не может служить основанием для освобождения собственников помещений от обязанности содержать общее имущество дома и, следовательно, по внесению платы за капитальный ремонт. Данный довод подтверждается Определением Конституционного суда РФ от 27.03.2018 г. № 669-О.

Также необходимо отметить, что собранные денежные средства по взносам на капитальный ремонт общего имущества являются целевыми и используются Фондом в соответствии с Жилищным кодексом РФ для реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области, путем организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств собственников помещений. В случае не предъявления собственникам к оплате взносов на капитальный ремонт не будет обеспечена финансовая устойчивость Фонда, что приведет к невозможности проведения капитального ремонта в иных многоквартирных домах, что повлечет за собой нарушение прав и законных интересов собственников помещений в данных домах.

Таким образом, не предъявление Фондом к оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с декабря 2014 года по март 2015 года приведет к нарушению Фондом норм Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть возлагать такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание от 21.02.2019 г. № 1-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-236 нарушает права и законные интересы Фонда, поскольку возлагает на Фонд обязанность не предъявлять к оплате взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с декабря 2014 года по март 2015 года в нарушение норм Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и влечет за собой негативные правовые последствия в виде принятия мер административного воздействия в случае неисполнения данного предписания.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 21.02.2019 № 1-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-236.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина