Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А60-61312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61312/2019
17 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61312/2019 по заявлению Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 и предписания от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Логворт груп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл- Коми» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл Западная Сибирь» (ИНН <***> ОГРН: <***>).

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: Г.Ф.о.ФИО2, представитель, доверенность от 11.09.2019, паспорт, диплом; ФИО3, представитель, доверенность от 21.12.2018, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность № 165 от 26.07.2019, удостоверение, паспорт;

от третьих лиц:

от ООО «Лукойл- Коми»: ФИО5, представитель, доверенность от 18.11.2019, паспорт;

от ООО «Лукойл Западная Сибирь»: ФИО5, представитель, доверенность от 01.04.2019, № 350/19, паспорт; ФИО6, представитель, доверенность от 01.04.2019;

от ООО «Логворт груп»: не явились, извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суд, ходатайств не заявлено.

Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 и предписания от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019 в части п. 2,3.

Заинтересованное лицо требования не признало, доводы изложены в отзыве.

Третьи лица ООО «Лукойл- Коми» и ООО «Лукойл Западная Сибирь» считают, что обжалуемые решение и предписание являются недействительными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступила жалоба ООО «Логворт груп» (вх. №01 - 248792 от 27.09.2019) о на действия (бездействие) организатора торгов – Уралнедра, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 310519/0875890/05) в хорме аукциона на право пользование недрами участка ФИО7, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. нарушении заказчиком в лице МУП «Водоканал», его комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019.

В соответствии с данным решением жалоба ООО «Логвортгрупп» признана необоснованной. Организатор торгов в лице Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу признан нарушившим абз. 2 п. 76 Административного регламента № 598, что выразилось в бездействии относительно рассмотрения заявочных материалов ООО «Логвортгрупп».

Кроме того, Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу выдано предписание от 14.10.2019 №066/01/18.1-3156/2019.

Полагая, что указанное решение и предписание, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, является незаконным, Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону (ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 12 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр в силу п. 2 ч. 2 ст. 13.1 Закона о недрах осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Проведение в установленном порядке аукционов на право пользования недрами, а также принятие решений об утверждении итогов аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке в соответствии с п. 5.2.4 к п. 5.3.7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293) отнесены к полномочиям Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра).

Приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Административный регламент № 698).

Согласно абз. 1 и абз. 2 п. 50 Административного регламента № 698 принятие решений о проведении аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование. Решение о проведении аукционов на право пользования недрами оформляется приказом Роснедр или его территориального органа в соответствии с распределением полномочий.

Основанием для проведения аукциона явился Приказ Уралнедра от 31.05.2019 № 253 «О проведении аукциона на право пользования недрами участка Лотовой, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее - Приказ № 253).

Приказом № 253 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами участка Лотовой (далее - Порядок и условия проведения аукциона), а также состав аукционной комиссии.

Для размещения информации о проведении аукционов на право пользования участками недр согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении торгов опубликовано 31.05.2019 на сайте -www.torgi.gov.ru (торги №310519/0875890/05).

Заявки на участие в аукционе принимались до 02.09.2019 16:00.

Дата, время и место проведения аукциона - 27.09.2019 10:00 в ФАУ «ЗапСибНИИГГ» по адресу: 625000 <...>, 1 этаж, конференц-зал.

Протоколом от 03.09.2019 № 2 рабочей группы Уралнедра по подведению итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам на участие в аукционе на право пользования недрами в цепях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее -Протокол от 03.09.2019 № 2) установлено, что на участие в аукционе поступили 2 заявки: ООО «Лукойл-Коми» и ООО «Лукойл-Западная Сибирь», а также указано, что поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы ООО «Логвортгруп», по своему характеру напоминающие заявочные материалы для участия в аукционе.

Протоколом от 18.09.2018 № 2 заседания Аукционной комиссии по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее - Протокол от 18.09.2018 № 2) заявочные материалы ООО «Лукойл-Коми» и ООО «Лукойл-Западная Сибирь» признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Протоколом от 27.09.2019 № 4 заседания аукционной комиссии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее - Протокол от 27.09.2019 № 4) победителем аукциона признано ООО «Лукойл-Западная Сибирь».

Согласно Протоколу от 03.09.2019 № 2 в установленный срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями до 16.00 02.09.2019 в Уралнедра поступили материалы в запечатанном конверте без идентификации корреспондента, при вскрытии которого обнаружены документы ООО «Логвортгруп».

Заявитель указывает, что поступившие материалы не содержат заявки на участие в аукционе; в представленных материалах имелся только набор документов, который не мог быть расценен как заявочные материалы на аукцион и допущен до участия в аукционе. Кроме того, согласно пп. 2.1.3 Порядка и условий проведения аукциона заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе. Сумма задатка и сбора за участие не была уплачена ООО «Логвортгруп».

Основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявок и принятию решения о приеме (отказе в приеме) заявок в силу п. 75 Административного регламента № 698 является поступление заявочных материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 22 Административного регламента, с приложением протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, в аукционную комиссию по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.

Согласно абз. 2 п. 76 Административного регламента № 698 аукционная комиссия, предусмотренная пунктом 75 Административного регламента, в течение 15 рабочих дней с даты поступления комплекта документов в аукционную комиссию осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами и требованиям, установленным Административным регламентом.

Свердловское УФАС полагает, что организатором торгов был нарушен абз. 2 п. 76 Административного регламента № 698, что выразилось в бездействии относительно рассмотрения заявочных материалов ООО «Логвортгруп».

Согласно п. 18 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы заявку на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (далее - заявка), в которой должны быть указаны: 1) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, иностранного гражданина; 2) основной государственный регистрационный номер заявителя; 3) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя; 4) банковские реквизиты заявителя; 5) намерение принять участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами; 6) целевое назначение работ на участке недр, наименование участка недр, местоположение, субъект Российской Федерации, на территории которого расположен участок; 7) реквизиты приказа о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами; 8) указание на принятие обязательств по безусловному выполнению правил участия в конкурсе или аукционе в соответствии с условиями конкурса или аукциона на право пользования недрами; 9) согласие с порядком и условиями проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами, размещенными на официальном сайте; 10) согласие на включение предложений по геологическому изучению и освоению участка недр в лицензию на пользование недрами (в случае подачи заявки на участие в конкурсе на право пользования недрами); 11) опись прилагаемых документов.

Заявка оформляется в с Приложением N 4 к Административному регламенту. К заявке на участие в конкурсе на право пользования недрами должен прилагаться договор о задатке, подписанный заявителем, в двух экземплярах.

В силу п. 19 Административного регламента к заявке должны прилагаться следующие документы и сведения в запечатанном конверте: 1) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица; 2) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности (для юридического лица) или уполномоченным лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; 3) копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) перечень лиц, входящих в одну группу - для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) - выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки; 5) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в конкурсе или аукционе на право пользования недрами; 6) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ: копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи); справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; договоры (копии договоров) займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств); 7) данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр: перечень собственных квалифицированных специалистов, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц); перечень собственных технических средств и оборудования, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц); копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц); 8) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

После представления заявителю, подавшему заявку на участие в конкурсе на право пользования недрами, документов и материалов, предусмотренных пунктом 65 Административного регламента, а также получения заявителем уведомления о принятии заявки на участие в конкурсе в соответствии с пунктом 79 Административного регламента, заявитель в сроки, предусмотренные порядком и условиями проведения конкурса на право пользования недрами, представляет следующие документы в запечатанном конверте: запечатанный конверт с предложением размера разового платежа за пользование недрами; технико-экономические предложения по освоению участка недр (п. 20 Административного регламента).

В соответствии с п. 49 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами; 2) размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте; 3) регистрация заявок; 4) вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам; 5) формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; 6) рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок; 7) регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр; 8) проведение конкурса на право пользования недрами; 9) проведение аукциона на право пользования недрами; 10) утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами. Блок-схемы предоставления государственной услуги представлены в Приложениях N 2, 3 к Административному регламенту.

Перечень возможных административных процедур не содержит такой отдельной административной процедуры, как рассмотрение материалов или заявочных материалов. Рассмотрение заявочных материалов осуществляется в рамках рассмотрения заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок.

Последствиями рассмотрения заявок являются в соответствии с п.77 Административного регламента принятие комиссией решения о приеме заявки либо отказе в приеме заявки, которое оформляется протоколом заседания аукционной комиссии - протоколом рассмотрения заявок

Таким образом, для предоставления государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами заявители представляют в Роснедра или его территориальные органы заявку на участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами (далее - заявка), в которой должны быть указаны предусмотренные пунктом 18 Административного регламента сведения.

Основанием для начала проведения административной процедуры по регистрации заявок является поступление в Роснедра или его территориальный орган заявки (п. 63 Административного регламента).

ООО «Логвортгруп» предусмотренную Административным регламентом заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Лотовой, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе -Югры, не представляло, следовательно, оснований для оказания ему вышеуказанной государственной услуги не имелось.

Основания для передачи материалов (без заявки) ООО «Логвортгруп» в Аукционную комиссию, осуществляющую рассмотрение заявок и принятие решения о приеме (отказе в приеме) заявок, отсутствовало, поскольку пунктом 2.3. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами участка Лотовой (в редакции, приказов Уралнедра от 31.05.2019 № 253, от 11.06.2019 № 292) установлено, что заявочные материалы без внесения сбора за участие в аукционе не регистрируются. Материалы, представленные ООО «Логвортгруп» не могут квалифицироваться как заявка, поскольку они не содержали предусмотренных п. 18 Административного регламента сведения, уплата сбора и задатка не была осуществлена.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение и предписание по жалобе №066/01/18.1-3156/2019 от 14.10.2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова