Решение от 18 января 2023 г. по делу № А60-14/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14/2022
18 января 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЖК «Адмиральский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «УК ЖК «Адмиральский»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Свердловской области (далее - прокуратура)

о признании недействительным решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821 о внесении изменений в реестр лицензий, об обязании восстановить незаконно исключенные многоквартирные дома в реестре лицензий,

по объединенному делу о признании недействительным решения № 29-05-01/18704 от 06.05.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.07.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-06-91 от 28.12.2022,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 8/2-15-2022 от 06.06.2022.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Общество «УК ЖК «Адмиральский» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821, об обязании восстановить незаконно исключенные многоквартирные дома в реестре лицензий.

Определением суда от 17.01.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.02.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, согласно которому в адрес Арбитражного суда Свердловской области от общества «УК ЖК «Адмиральский» поступило два идентичных заявления к департаменту ГЖИСН об оспаривании ненормативного акта от 29.12.2021 № 29-05-01/54821: дело № А60-660/2022 (заявление поступило 12.01.2022 (согласно КАД), определение о принятии заявления к производству вынесено 13.01.2022), дело № А60-14/2022 (заявление поступило 10.01.2022 (согласно КАД), определение о принятии заявления к производству вынесено 17.01.2022).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2022 по делу № А60-660/2022 заявление общества «УК ЖК «Адмиральский» оставлено без рассмотрения, в связи с чем, оснований для оставления без рассмотрения заявления по настоящему делу не имеется.

Со стороны прокуратуры поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Прокуратура указывает на то, что ей в 2021 году с привлечением районных прокуратур г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения обществом «ГЭС», ООО «УК ЖК «Адмиральский» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения закона, в том числе выставление двойных платежных документов на оплату коммунальных услуг, фальсификация протоколов общих собраний и решений собственников жилых помещений многоквартирных домов и др. Привлечение в качестве третьего лица необходимо в целях обеспечения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исполнения приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», принимая во внимание, что результаты прокурорской проверки могут повлиять на выводы суда.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, прокуратура привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Заявитель указывает на то, что основанием для вынесения обжалуемого решения явились ранее вынесенные постановления департамента ГЖИСН о привлечении к административной ответственности от 14.07.2021 № 29-05-44-67, от 02.06.2021 № 29-05-32-167.

Арбитражным судом Свердловской области рассматриваются заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам дел № А60-36606/2021 и А60-29280/2021 о признании незаконными указанных выше постановлений о привлечении к административной ответственности. В том случае, если вынесенные постановления будет признаны незаконными, не будет правовых оснований для вынесения оспариваемого по настоящему делу решений.

По правилам п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Поскольку рассмотрение настоящего дела невозможно до разрешения заявлений по вновь открывшимся обстоятельствам по делам № А60-36606/2021, А60-29280/2021, суд признал необходимым приостановить производство по настоящему делу.

Определением суда от 24.02.2022 производство по делу №А60-14/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, которым по существу будут разрешены заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам дел № А60-36606/2021, А60-29280/2021.

Обществом «УК ЖК «Адмиральский» подано ходатайство о возобновлении производства по делу по причине вступления в законную силу судебных актов по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам дел № А60-36606/2021, А60-29280/2021.

Определением суда от 25.04.2022 судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 27.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об объединении дел № А60-14/2022, № А60-1216/2022, № А60-25132/2022 в одно производство.

Заявитель указывает на то, что в производстве Арбитражного суда Свердловской области находятся дела:

- № А60-1216/2022 по иску общества «УК ЖК «Адмиральский» к департаменту ГЖИСН, лицензионной комиссии Свердловской области о признании недействительным решения от 11.01.2022 № 13 об обращении в суд об аннулировании лицензии.

- № А60-25132/2022 по иску общества «УК ЖК «Адмиральский» к департаменту ГЖИСН о признании недействительным решения от 06.05.2022 № 29-05-01/18704 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Судом установлено, что определение по делу № А60-36606/2021 от 24.03.2022 об отказе в пересмотре вынесенного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам обжаловано в Семнадцатый арбитражного апелляционного суда, судебное заседание назначено на 28.06.2022.

Таким образом, оснований для вывода об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, не имеется, вопрос о пересмотре судебного акта по делу № А60-36606/2021 окончательно не разрешен и сторонами оспаривается.

Ходатайство об объединении дел в одно производство будет рассмотрено после возобновления производства по делу.

Исходя из изложенного, арбитражный суд считает возможным вновь назначить судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 03.06.2022 судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 11.07.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Судом установлено, что определение по делу № А60-36606/2021 от 24.03.2022 об отказе в пересмотре вынесенного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам вступило в законную силу.

В связи с тем, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производство по делу, производство по делу подлежит возобновлению, о чем вынесено отдельное определение.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило заявление об установлении судебной неустойки, просит суд взыскать с департамента ГЖИСН судебную неустойку за неисполнение судебного акта за каждый день просрочки в следующем порядке:

- первые десять дней с момента вынесения решения по 100 000 руб. за каждый день просрочки;

- с одиннадцатого по тридцатый день с момента вынесения судебного решения 150 000 руб. за каждый день просрочки;

- с тридцать первого дня по день фактического исполнения судебного акта 300 000 руб. за каждый день просрочки.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Со стороны департамента ГЖИСН поступили возражения на ходатайство об объединении в одно производство дел А60-14/2022, № А60-1216/2022.

Судом установлено, что дела № А60-14/2022, № А60-1216/2022, № А60-25132/2022 приостановлены, ходатайство будет разрешено на стадии судебного разбирательства после возобновления указанных дел.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 12.07.2022 судебное разбирательство назначено на 09.08.2022.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об объединении дел № А60-14/2022, № А60-1216/2022, № А60-25132/2022 в одно производство.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено частично, объединены в одно производство дела № А60-14/2022, № А60-25132/2022 с присвоением объединенному делу № А60-14/2022, о чем вынесено отдельное определение.

С учетом объединения дел суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.08.2022 судебное разбирательство отложено на 02.09.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, просит суд признать недействительными решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821 о внесении изменений в реестр лицензий, от 06.05.2022 № 29-05-01/18704 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области, незаконными действия департамента ГЖИСН по исключению 30.12.2021 всех многоквартирных домов из реестра лицензии общества «УК ЖК «Адмиральский», обязании департамента ГЖИСН восстановить исключенные многоквартирные дома в реестре лицензий общества «УК ЖК «Адмиральский» с даты незаконного исключения 30.12.2021.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщены к материалам дела письмо от 29.12.2021, решение от 31.08.2022, копия заявления от 11.08.2022, сведения с сайта ГИС «ЖКХ».

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.09.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, просит суд признать недействительными решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821 о внесении изменений в реестр лицензий, от 06.05.2022 № 29-05-01/18704 об отказе внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области, незаконными действия департамента ГЖИСН по исключению 30.12.2021 всех многоквартирных домов из реестра лицензии общества «УК ЖК «Адмиральский».

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем приобщены к материалам дела возражение на отзыв, платежное поручение от 01.09.2022, сведения с сайта ГИС «ЖКХ», копии решений от 31.08.2022, судебная практика.

Определением суда от 05.09.2022 (протокольное) судебное разбирательство отложено на 21.09.2022.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821 явилось, в том числе, ранее вынесенное постановление департамента ГЖИСН от 14.07.2021 № 29-05-44-67 о привлечении заявителя к административной ответственности.

Арбитражным судом Свердловской области рассматривалось заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта по делу № А60-36606/2021, в рамках которого оспаривается законность указанного постановления департамента ГЖИСН.

Определение по делу № А60-36606/2021 от 24.03.2022 об отказе в пересмотре вынесенного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа, судебное заседание назначено на 08.11.2022.

Таким образом, рассмотрение материалов дела № А60-36606/2021 не может быть признано законченным, пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам ставит под вопрос законность постановление департамента ГЖИСН от 14.07.2021 № 29-05-44-67, которое положено в основу оспариваемого по настоящему делу решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821.

Определением арбитражного суда от 27.09.2022 производство по делу приостановлено до рассмотрения материалов дела № А60-36606/2021 по вопросу о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в Арбитражном суде Уральского округа.

28.11.2022 от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило заявление о возобновлении производства по делу №А60-14/2022.

30.11.2022 произведена замена судьи С.Е. Калашника на судью Т.В. Чукавину.

В связи с тем, что в настоящее время устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, определением суда от 06.12.2022 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 11.01.2023.

К материалам дела судом приобщены письменные пояснения заявителя.

Также в заседании 11.01.2023 заявлено ходатайство об уточнении требований после объединения дел, Заявитель просит:

1. Признать незаконными, нарушающими пп. «а» п. 14 Приказа № 938/пр, действия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по исключению «30» декабря 2021 года всех многоквартирных домов из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖК "Адмиральский".

2. Признать решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 29.12.2021 года № 29-05-01/54821 недействительным, решения и действия его должностных лиц незаконными.

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных заявлений не поступило.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает в полном объеме с учетом последних уточненных требований, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес ООО «УК ЖК Адмиральский» от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило решение № 29-05-01/54821 от 29.12.2021 из которого следует, что по результатам мониторинга лицензиатов в отношении ООО «УК ЖК Адмиральский» назначены административные наказания по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части непередачи технической документации на многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими многоквартирными домами документами, технических средств и оборудования уполномоченным собственникам помещений в многоквартирных домах расположенных по адресам: <...> в связи с чем, Департамент исключает из реестра лицензий все многоквартирные дома с «30» декабря 2021.

С указанным решением № 29-05-01/54821 от 29.12.2021 и действиями Департамента по исключению «30» декабря 2021 года всех многоквартирных домов из реестра лицензии ООО "Управляющая компания ЖК "Адмиральский", Общество не согласно.

В связи с чем, Заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований, с учетом уточнения от 11.01.2023, Общество указывает, что не осуществляет управление МКД на Циолковского 27 с 30.04.2021.

Данные сведения подтверждаются выпиской из системы ГИС ЖКХ, а также решением ГЖИ о внесении изменений в реестр лицензий. Более того, решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 28.04.2021 по делу №2-2107/2021 решение общего собрания собственников помещений МКД по адресу Циолковского, 27 (на основании которого ООО УК «ЖК Адмиральский» было избрано управляющей организацией МКД) было признано недействительным.

Заявителем в адрес предыдущей управляющей организации направлялась претензия с требованием передачи технической документации на многоквартирный дом в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ответ на требование Заявителя, ООО УК «ЕкаДом» указало, что техническая документация на данный многоквартирный дом находилась на хранении в офисном помещении подрядной организации, расположенном в многоквартирном доме №6 по ул. Донбасская в г. Екатеринбурге и 04.09.2020 года в результате разбойного нападения на офис подрядной организации группой лиц, вместе с конкурсным управляющим ООО УЖК «ЖКО - Екатеринбург» ФИО4, техническая документация на указанный многоквартирный жилой дом похищена. В следствие чего от предыдущей управляющей организации Заявителем документы на многоквартирный дом не получены. Собственниками помещений многоквартирного дома выбрана ТСЖ «Премьер».

24.09.2021 по данному факту отделом дознания ОП № 15 УМВД РФ возбуждено и расследуется уголовное дело № 12101650100001284.

Вступившим «23» декабря 2021г. в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-30406/2021 от 29.09.2021г., постановлением № 17АП-15036/2021-ГК от 23.12.2021г. по иску ООО «УК ЖК Адмиральский» к ООО «УК ЕКАДОМ» при участии третьего лица ТСЖ «Премьер» об обязании передать документацию на многоквартирный дом ул. Циолковского, 27 установлено, что не может быть передана документация управляющей организации, которая изначально у неё отсутствовала и ей не передавалась. Наличие у ранее управлявшей домом организации обязанности по восстановлению и передаче новой управляющей организации документации на дом возникает только в случае, если такая документация передавалась предыдущей компании и она её утратила (определения ВС РФ от 22.04.2016 № 303-ЭС16-3028 по делу № А51-35762/2014, от 27.08.2018 № 308-ЭС18-13698 по делу № А32-19878/2017), и в иске отказано. По мнению Заявителя, вины в действиях и бездействиях ООО «УК ЖК Адмиральский» не имеется, решение Департамента о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

Кроме того, указанный в решении департамента от 29.12.2021г. № 2905-01/54821 многоквартирный дом № 59а ул. Ломоносова в г. Екатеринбурга, не передачу по которому Департамент кладет в основу исключения всех домов из реестра лицензий ООО «УК ЖК Адмиральский» ни когда не обслуживался ООО «УК ЖК Адмиральски», ни когда не был в реестре лицензии ООО «УК ЖК Адмиралський», за не передачу по данному многоквартирному дому в отношении ООО «УК ЖК Адмиральский» ни когда не проводилось проверок и не составлялось протоколов об административном правонарушении.

Однако при принятии Департаментом решения от 29.12.2021 № 29-0501/54821 должностными лицами требования ЖК РФ, а также Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее -Правила), не соблюдены. В решении необоснованно указанно об исключении всех многоквартирных домов из лицензии ООО «УК ЖК Адмиральский» 30.12.2021г. при полном отсутствии оснований, в нарушение императивных норм Жилищного кодекса РФ.

Данное обстоятельство приводит к невозможности реализации гарантированного ЖК РФ собственникам МКД права на принятие решения о продолжении осуществления ООО УК ЖК Адмиралсьский деятельности по управлению МКД, что в итоге является причиной нарушения прав граждан (собственников), предоставленных жилищным законодательством.

Для применения положения ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ необходимо:

-одно вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ;

-совершение в течение 12 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления грубого нарушения лицензионных требований.

ООО УК ЖК «Адмиральский» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного пп. «е» п. 4 (1) Положения № 1110, на основании постановлений Департамента от 02.06.2021 № 29-05-32-167 по дому, расположенному по адресу: <...> (вступило в законную силу 10.12.2021 года на основании решения Арбитражного суда Свердловской области (делоАбО-29280/2021).

ООО УК ЖК «Адмиральский» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за совершение грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного пп. «е» п. 4 (1) Положения № 1110, на основании постановлений Департамента от 14.07.2021 № 29-05-44-67 по дому, расположенному по адресу: <...> (вступило в законную силу 22.09.2021 года на основании решения Арбитражного суда Свердловской области (делоА60-36606/2021).

Первое привлечение к административной ответственности ООО УК ЖК «Адмиральский», согласно вступившему в законную силу постановлению №29-05-44-67 от 14.07.2021 года, это 22.09.2021 года, за административное правонарушение, совершенное 01.05.2021 года.

Второе привлечение к административной ответственности ООО УК ЖК «Адмиральский», согласно вступившему в законную силу постановлению №29-05-32-167 от 02.06.2021 года, это 10.12.2021 года, за административное правонарушение, совершенное 01.04.2021 года.

По мнению Заявителя, в данном случае совершение ООО УК ЖК «Адмиральский» второго нарушения лицензионных требований имело место до назначения Обществу наказания за совершение первого нарушения, следовательно, отсутствует необходимый состав для применения части 5.2. статьи 198 ЖК РФ и исключения многоквартирных домов из реестра лицензий ООО УК ЖК «Адмиральский».

В связи с чем, Заявитель полагает, что многоквартирные дома, находившиеся в реестре лицензий ООО УК ЖК «Адмиральский» исключены Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с нарушением действующего законодательства, решение Департамента №29-05-01/54821 от 29.12.2021 года незаконно, как и исключение многоквартирных домов 30.12.2021 года из реестра лицензий ООО УК ЖК «Адмиральской» и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что отсутствуют основания для признания решения Департамента недействительным.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

ООО «УК ЖК «Адмиральский» на основании приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 07.04.2021 № 52-ЛК предоставлена лицензия от 07.04.2015 № 047 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4(2) Положения № 1110, при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4(1) этого Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен п. 4(1) Положения № 1110.

Так, одним из грубых нарушений лицензионных требований является нарушена лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1100, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно материалам дела, постановлением Департамента по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 № 29-05-32-167 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в непередаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2021 по делу № А60-29280/2021, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 по тому же делу, постановление Департамента оставлено без изменения.

Постановлением Департамента по делу об административном правонарушении от 14.07.2021 № 29-05-44-67 Общество привлечено к административной ответственности по 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в непередаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2021 по делу № А60-36606/2021, постановление Департамента оставлено без изменения.

Таким образом, по состоянию на 29.12.2021 (момент принятия спорного решения) имелись два вступивших в силу административных наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований.

В связи с чем, 29.12.2021 Департаментом принято решение № 29-05-01/54821 о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем исключения многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, из ее управления.

Совокупность норм, по которым департаментом исключены многоквартирные дома из реестра лицензий (часть 5.2 статьи 198 ЖК РФ, подпункт «е» пункта 4 (1), абзац 2 пункта 12 Положения № 1110) предусматривает само наличие факта привлечения к административной ответственности за совершение грубых нарушений лицензионных требований, а не размер санкций по этим делам. При этом, в законодательстве четко определено количество таких грубых нарушений – два и более.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); прием, ведение, хранение, актуализация и восстановление (при необходимости) технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением многоквартирного дома документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 416 прямо отнесены к стандартам управления многоквартирным домом. Действующая с 26.09.2018 редакция пункта 21 Правил № 416 предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил № 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

Восстановление технической документации - прямая обязанность общества, вне зависимости от факта передачи ее от предыдущей управляющей организации. Отсутствие указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности, в этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Достаточных доказательств, подтверждающих утрату технической документации вследствие виновных действий неустановленных лиц, ООО УК ЖК «Адмиральский» не представлено, равно как и не представлено доказательств утраты документации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Довод Общества относительно неуправления МКД, расположенного по адресу: <...> с 30.04.2021 не опровергает тот факт, что в период с 01.12.2020 по 30.04.2020 указанный МКД находился в управлении Общества.

Более того, МКД включен в реестр лицензий на основании непосредственно заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 11.11.2020.

Довод Общества о том, что протокол общего собрания собственников помещений МКД от 03.10.2020 признан решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 11.05.2021 по делу № 2-2107/2021 недействительным, также не опровергает тот факт, что в период с 01.12.2020 по 30.04.2020 указанный МКД находился в управлении Общества.

Решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга вынесено после исключения многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество. Общество в период с 01.12.2020 по 30.04.2020 выставляло платежные документы собственникам МКД, взимало денежные средства за данный период.

Более того, Общество самостоятельно, без принуждения, обратилось в Департамент 11.11.2020 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения МКД, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которое осуществляет Общество, на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 03.10.2020.

Общество является ответчиком по вышеупомянутому делу № 2-2107/2021, следовательно, подавая документы на внесение изменений в реестр лицензий, знало и могло знать о том, что протокол от 03.10.2020 недействителен.

Общество осуществляло управление МКД с 01.12.2020 по 30.04.2021, то есть 5 месяцев, что являлось достаточным для восстановления технической документации или принятия мер по ее восстановлению, однако такие меры не принимались.

Соответственно, правомерен вывод Департамента об обязанности Общества хранить техническую документацию на многоквартирные дома, а в случае ее утери - принять меры к ее восстановлению.

Относительно довода неуправления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, административный орган пояснил, что в решении Департамента от 29.12.2021 № 29-05-01/54821 допущена техническая ошибка относительно указания данного МКД. Верный адрес - <...>.

В указанном решении Департамента указаны постановления по делам об административных правонарушениях, которые послужили основанием для принятия Департаментом решения от 29.12.2021 № 29-05-01/54821.

Постановлением Департамента по делу об административном правонарушении от 02.06.2021 № 29-05-32-167 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в непередаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2021 по делу № А60-29280/2021, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 по тому же делу, постановление Департамента оставлено без изменения.

Общество являлось непосредственным участником данного процесса и знало об указанных фактах.

При установленных обстоятельств, оцененных в совокупности, а также, поскольку названными выше судебными актами установлено, что ООО УК ЖК «Адмиральский» допущены нарушения лицензионных требований, которые отнесены к числу грубых, в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ департамент обязан исключить сведения из реестра лицензий о всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 197 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 этой статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила № 289) в пункте 2 которых установлено, что информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 этих Правил.

Основанием для принятия решения об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий, в рассматриваемом случае, явились обстоятельства, предусмотренные частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ (допущенные должностными лицами лицензиата грубые нарушения лицензионных требований), при наличии которых информирование лиц, перечисленных в части 1 статьи 197 ЖК РФ, осуществляется об уже принятом лицензирующим органом решении об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, оснований для признания решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области года № 29-05-01/54821 от 29.12.2021, а также действий по исключению 30.12.2021 всех многоквартирных домов из реестра лицензии ООО "Управляющая компания ЖК "Адмиральский" не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права заявителя в данном случае суд не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЖК «Адмиральский» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина