Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А83-6412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6412/2018
г. Симферополь
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200075168)

к Совету министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба государственного строительного надзора Республики Крым

о признании недействительным постановления и распоряжения в части,

при участии представителей:

ИП ФИО2 – лично, личность удостоверена паспортом Российской Федерации;

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности 82АА1028661 от 12.02.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 02.03.2018 82АА1028678;

от Совета министров Республики Крым – ФИО5, представитель по доверенности № 1/01-57/5212 от 14.08.2018, удостоверение;

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО6, представитель по доверенности № 02.1-42/3042 от 18.06.2018, удостоверение;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО7, представитель по доверенности № б/н от 30.07.2018, удостоверение.


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление Администрации города Ялты от 09.01.2018 №7-п «О приведении в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>».

2. Признать недействительным пункт 5 списка (в приложении к Распоряжению) Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года №1561-р о признании данного объекта самовольной постройкой («Торговый павильон», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:1198 (<...>).

Заявленные требования мотивированны тем, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое согласно пункту 5 приложения к оспариваемому распоряжению незаконно признано самовольной постройкой. Указывает, что торговый павильон является объектом, на которое оформлено право собственности и зарегистрировано в установленном законом порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Относительно спорного объекта пояснил, что он является недвижимым имуществом, поскольку имеет фундамент.

Представитель Совета министров Республики Крым просил в удовлетворении заявленных требований отказать, так как данное распоряжение было принято обосновано на основании решения (протокола) Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым № 6 от 01.12.2017.

Представитель Администрации г. Ялты в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Служба государственного строительного надзора Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом было установлено следующее.

Согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от 07.12.2005 ФИО2 является собственником помещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...>.

Выпиской из ЕГРН (л.д. 32) подтверждается регистрация права собственности за ФИО8 на нежилое помещение, находящееся по адресу: <...>. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Кроме того, ФИО2 являлся пользователем земельного участка площадью 0,0023 га, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с договором аренды земельного участка от 22.02.2002 № 160, заключенного с Ялтинским городским советом сроком на 5 лет.

На основании решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 24 сессии 6 созыва № 22 от 28.11.2012, о возобновлении договора аренды земельного участка с ФЛ-П ФИО2, между Ялтинским городским советом и ФИО2, заключен договор об изменении договора аренды земельного участка от 15.01.2013, согласно которого договор аренды возобновляется до 22.10.2017.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка № 90-02/2016-454211 от 07.09.2016, земельному участку, расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 90:25:010108:523.

Согласно сведений ЕГРН договор об изменении договора аренды земельного участка от 15.01.2013 по состоянию на 25.10.2017 не зарегистрирован, права на земельный участка под объектом нежилого помещения распложенного по адресу: <...> отсутствуют.

Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (Положение утверждено постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393) (далее по тексту - Комиссия) 01.12.2017 в соответствии с протоколом № 6 были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки, и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе объекта - торговый павильон, расположенного по адресу: <...>, что отражено в пункте 2 раздела II протокола Комиссии от 01.12.2017 № 6, а также в пункте 5 приложения №3 к данному протоколу.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками» признаны самовольными постройками объекты, в том числе объект капитального строительства, находящийся по адресу: <...> – торговый павильон, указанный в пункте 5 приложения к данному распоряжению.

В соответствии с пунктами 3, 4 Распоряжения органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, в том числе администрации города Ялты, в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения необходимо обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества, а также организовать совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым работу по сносу объектов недвижимого имущества.

При принятии оспариваемого распоряжения, в соответствии с которым объекты указанные в приложении признаны самовольными постройками, Совет министров Республики Крым руководствовался, в том числе, решением Комиссии №6 от 01.12.2017.

Пунктом 3 Распоряжения органам местного самоуправления поручено обеспечить принятие решений по сносу в течении семи дней со дня получения распоряжения.

09.01.2018 Администрация города Ялты Республики Крым приняла постановление № 7-п «О приведении гр. ФИО2 в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>», в котором постановила:

- предложить гр. ФИО2 самостоятельно привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>.

- Управлению земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты в течение 7 (семи) календарных дней со дня принятия настоящего постановления направить по почте заказным письмом с уведомлением о вручении копии настоящего постановления собственнику объекта, указанного в п. 1 настоящего постановления либо уведомить его иным законным способом.

- Установить срок добровольного сноса собственником объекта, указанного в п. 1 настоящего постановления, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в силу настоящего постановления.

- Управлению земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым по истечению срока, указанного в пункте 3 настоящего постановления, выйти на место и составить акт осмотра (о подтверждении сноса самовольной постройки или не подтверждении сноса самовольной постройки), который направить в Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты.

- В случае невыполнения пункта 3 настоящего постановления, Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым организовать работу по сносу строения (торгового павильона) расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с вышеуказанными распоряжением и постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) предусматривала, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Между тем, оспариваемое распоряжение не является решением о сносе объекта, принятым в порядке ч. 4 ст. 222 ГК РФ.

Вопрос о том, является ли расположенный на земельном участке объект самовольной постройкой, подлежит разрешению в рамках рассмотрения дела о признании постройки самовольной и ее сносе и не может являться предметом настоящего спора, рассматриваемого судом в рамках главы 24 АПК РФ, при условии, если будет установлено, что спорный объект является недвижимым имуществом.

Придя к выводу о недоказанности того факта, что обжалуемое заявителем распоряжение самостоятельно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности или несут угрозу их нарушения, влекут какие-либо неблагоприятные последствия, суд считает изложенное достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным пункт 5 списка (в приложении к Распоряжению) Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 26 декабря 2017 года №1561-р о признании данного объекта самовольной постройкой («Торговый павильон», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010107:1198 (<...>).

Относительно заявленного требования о признании недействительным Постановления Администрации города Ялты от 09.01.2018 №7-п «О приведении в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>», судом установлено следующее.

Статья 19 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

В этой связи, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.02.2017 в рамках дела №А35-8054/2015).

В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным.

При этом сами по себе технические критерии не являются определяющими, но в совокупности позволяют суду прийти к однозначному выводу о характере сооружения.

Как усматривается из материалов дела, представленная фототаблица, выполненная при проведении проверки свидетельствует о том, что указанный объект не обладает признаками недвижимого имущества, поскольку в силу конструктивных особенностей (с учетом использованного строительного материала) относится к категории малой архитектурной формы и является нестационарным объектом торговли. Достоверность фотоизображения спорного объекта участниками процесса не оспаривалась.

Следовательно, спорный объект - торговый павильон не обладает признаками недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон № 381-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом № 381-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Доказательств включения торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования городской округ г. Ялта заявителем представлено не было.

Таким образом, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, заявитель не доказал наличие совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление Администрации города Ялты от 09.01.2018 №7-п «О приведении в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>» соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3600,00 руб. (по 300,00 руб. за обжалование двух актов ненормативного характера и 3000,00 руб. при подаче заявления о принятии обеспечительных мер виде запрета совершать определенные действия) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев