Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А20-2285/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2285/2019
г. Нальчик
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Государственного надзора по КБР Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта), г. Нальчик

к государственному унитарному предприятию Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго», г. Чегем

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.12.2018 №113,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство по технологическому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления в лице территориального отдела Государственного надзора по КБР (далее – заявитель, ЮМТУ Росстандарта, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности государственного унитарного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго» (далее – заинтересованное лицо, ответчик, ГУП «Чегемэнерго») по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания от 02.10.2018 № 08-30/08.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полностью, настаивает на их удовлетворении. Пояснил, что после проведения 02.10.2018 проверки ГУП «Чегемэнерго» по вопросам соблюдения требований технических регламентов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) выдано предписание №08-30/08, согласно которому необходимо было устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» п.4.2.2 в п.п.1.7.1. в срок до 01.03.2019. Однако на момент проверки 30.04.2019 года установлено, что предписание №08-30/08 от 02.10.2018 по устранению выявленных нарушений ГУП «Чегемэнерго» не исполнило, в связи с чем 30.04.2019 должностным лицом ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении №08-29/08.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГУП «Чегемэнерго», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения ответчика к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа ввиду следующих обстоятельств.

Должностным лицом ЮМТУ Росстандарта при проведении государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, установлено, что по результатам испытаний (протоколами испытаний №№ 3555, 3556 от 18.09.2018) ГУП «Чегемэнерго» допускает нарушение требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» п.4.2.2 в п.п.1.7.1. при передаче и реализации электрической энергии потребителям.

В связи с этим должностным лицом ЮМТУ Росстандарта 02.10.2018 выдано предписание №08-30/08, согласно которому ГУП «Чегемэнерго» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» п.4.2.2 в п.п.1.7.1. в срок до 01.03.2019.

В период с 08.04.2019 по 30.04.2019 в отношении ГУП «Чегемэнерго» на основании приказа от 03.04.2019 № 01-30/354 ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 02.10.2018 №08-30/08 со сроком исполнения до 01.03.2019.

16.04.2019 сотрудниками ЮМТУ Росстандарта составлен акт отбора образцов и протокол технического осмотра, в соответствии с которым отобраны образцы электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного тока частотой 50Гц, поставляемая ГУП «Чегемэнерго» потребителям по договорам энергоснабжения.

Испытания электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, поручены испытательной лаборатории электрической энергии ФБУ «Ставропольский ЦСМ».

В соответствии с протоколом от 26.04.2019 № 005-19 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 32144- 2013, показатели качества электрической энергии в пункте контроля (точка испытаний ВЛ-0,4 кВ, опора №2 от ТП-42, Ф-1) по адресу: КБР, <...>, - не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения (пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

В соответствии с протоколом от 26.04.2019 № 006-19 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 32144- 2013, показатели качества электрической энергии в пункте контроля (точка испытаний ВЛ-0,4 кВ, опора №14 от ТП-42, Ф-1) по адресу: КБР, <...>, - не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения (пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

Результаты проведенной проверки и выявленные нарушения отражены надзорным органом в акте проверки от 30.04.2019 № 08-36/09.

30.04.2019 старшим государственным инспектором ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении №08-29/08, которым неисполнение ГУП «Чегемэнерго» предписания от 02.10.2018 № 08-30/08 в установленный срок квалифицировано по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя ГУП «Чегемэнерго».

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения по подведомственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Статья 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил № 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 32144-2013 (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям 6 А28-8369/2018 электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», установлено, что по результатам испытаний (протоколами испытаний №№ 3555, 3556 от 18.09.2018) ГУП «Чегемэнерго» допускает нарушение требований ГОСТ 32144-2013 по положительному отклонению напряжения.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений надзорным органом выдано предписание об устранении требований ГОСТ 32144-2013, срок исполнения предписания – до 01.03.2019.

Законное предписание административного органа получено обществом, однако в установленный срок ГУП «Чегемэнерго» его не исполнило, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Данное обстоятельство ответчиком по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить вышеназванные положения действующего законодательства, а также о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик обращался в надзорный орган с требованием о продлении срока исполнения предписания.

При указанных обстоятельствах в действиях ГУП «Чегемэнерго» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истекли.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В рассматриваемом случае выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, арбитражный приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить следующее.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая в совокупности обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение государственного предприятия, отсутствие в материалах дела объективной информации о повторности совершения однородного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела до 150 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления штрафа: банк: Отделение Ростов-на-Дону; БИК Банка 046015001; счет 40101810303490010007; ИНН <***>; КПП 616301001; ОКТМО 60701000; КБК 17211607000016000140; ОКПО 73289273; л/с <***>; КОД УФК по Ростовской области 5800. Получатель: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта).

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Территориального отдела Государственного надзора по КБР Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления.

2. Привлечь государственное унитарное предприятие Кабардино-Балкарской Республики «Чегемэнерго», г. Нальчик (ОГРН <***> с 28.09.2004, ИНН <***>), юридический адрес: 361401, КБР, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Б. Газаев