Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А08-12410/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-12410/2024
г. Белгород
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Жуковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации и видео протоколирования  секретарем судебного заседания Зиенко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Белгородской области, Народный бульвар,135,

дело по заявлению ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН <***> ИНН <***>, 129329, <...>, этаж 12, пом XVI, комн 20 Почтовый адрес: 191187, <...> БЦ Литейный двор, оф.702)

к Администрации Белгородского района   (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

об оспаривании решения № РЗУ-20241107-21208277507-4 от 11.11.2024 об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков и размещение объектов»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.03.2024, диплом, паспорт;

от Администрации Белгородского района –  не явился, ходатайство о рассмотрении без своего участия

УСТАНОВИЛ:

ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением  в арбитражный суд к Администрации Белгородского района (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации Белгородского района об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» № РЗУ-20241107-21208277507-4 от 11.11.2024 и  обязании Администрацию Белгородского района в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения выдать ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешение на размещение объекта - сооружения связи, в соответствии с поданным заявлением № Ф-1125 от 07.11.2024.

       Кроме того, просит, в  случае неисполнения решения суда в указанный срок установить Администрации Белгородского района судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки. 

       В обоснование заявленных требований, общество ссылается на то, что указанные Администрацией основания в решении об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» не соответствуют  требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», а также Порядку и условиям размещения вышеуказанных объектов на территории Белгородской области, установленным постановлением Правительства Белгородской области от 16.11.2015 №408-пп «Об утверждении порядка и условий размещения на территории Белгородской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – Порядок).

         Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

         Представитель Администрации в судебное заседание не явился, просит рассмотреть заявление без своего участия. Представил возражения на заявление, с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении заявления.

         Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя,  арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

         Как следует из материалов дела, ООО «ПТБ «Фактор» является обществом, одним из видов деятельности которого, является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий.       

         ООО «ПТБ «Фактор» обратилось в администрацию с заявлением  № Ф-1125 от 07.11.2024 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 31:15:0809005:533, номер кадастрового квартала 31:15:0809005, для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме по адресу: Белгородская обл., р-н Белгородский, с. Ближняя Игуменка, площадью 9 кв.м, сроком на 49 лет.

       Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла решение об отказе ООО «ПТБ «Фактор»  в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» № РЗУ-20241107-21208277507-4 от 11.11.2024.

       Общество, полагая, что данное решение об отказе администрации является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, противоречащим законодательству, а также создающим препятствия Заявителю в сфере предпринимательской деятельности обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

       В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21), ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

     В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности необходимо относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», далее – постановление Пленума № 46).

     В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

   Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

   Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ.

    Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). Согласно пункту 11 Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейнокабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.    

    Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

   Действующее законодательство разделяет сооружения связи и средства связи.

   Так, согласно статье 2 Закона N 126-ФЗ сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

   В свою очередь, к средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

   В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

   Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Белгородской области установлены постановлением Правительства Белгородской области от 16.11.2015 №408-пп «Об утверждении порядка и условий размещения на территории Белгородской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее – Порядок).

   Согласно пункту 1 Постановления № 408-пп  Порядок устанавливает порядок и условия размещения на территории Белгородской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - Порядок), разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и устанавливают порядок выдачи разрешения на размещение на территории Белгородской области объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также условия размещения объектов.

    В соответствии с п. 2 Порядка, размещение объектов на территории Белгородской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

    Согласно п. 3 Порядка разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица. Заявление о выдаче разрешения на размещение на территории Белгородской области объектов (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган. Заявление может быть подано путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальный адрес электронной почты или с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или портала государственных и муниципальных услуг Белгородской области.

Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о размещении объекта.

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 5 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны объекты, предлагаемые к размещению, не указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен иному физическому или юридическому лицу;

- размещение объектов может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 11.07.2016 N 251-пп)

             - место размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания) не соответствует схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 29.01.2024 N 27-пп)

         Согласно п.11 Порядка, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка.

         Перечень оснований является исчерпывающим.

         В обоснование отказа Администрацией  указано следующее: «По результатам рассмотрения заявления по услуге «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» от 07.11.2024 № 4793979148 и приложенных к нему документов, в соответствии с законодательством РФ, органом, уполномоченным на предоставление услуги (Администрация Белгородского района), принято решение об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям: В целях рассмотрения намерений по использованию земельного участка на территории Новосадовского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области Вам необходимо обратиться на Градостроительноинновационный Совет при главе администрации Белгородского района».

      Таким образом, действующий Порядок не возлагает на заявителя обязанность обращаться на Градостроительно-инновационный совет при главе администрации Белгородского района для рассмотрения намерений по использованию земельного участка. 

       Оспариваемое решение Администрации принято по результатам рассмотрения заявления Общества от 07.11.2024 № Ф-1125, из которого следует, что заявитель просит  выдать разрешение на использование части земель площадью 9 кв. м., местоположение: Белгородская обл., р-н Белгородский, с. Ближняя Игуменка, в границах земельного участка с кадастровым номером 31:15:0809005:533, номер кадастрового квартала 31:15:0809005, для размещения и эксплуатация объекта - Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (сооружение связи антенная металлическая опора) сроком на 49 лет (не превышает срок размещения и эксплуатации объекта). (п. 11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300).

        Из приложенной к заявлению ООО "ПТБ "Фактор" (исх. N Ф-1125 от 07.11.2024) Пояснительной записки следует, что планируемое к размещению сооружение связи представляет собой металлическую антенную опору высотой 29 метров, заглубление подземной части - 3,5 метра.

       Исходя из указанных технических характеристик, данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство, соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня N 1300).

Конструкция антенной опоры предполагает установку металлических трубостоек для крепления панельных антенн, а также, эксплуатационной лестницы и страховочного троса. Металлическая антенная опора предназначена для размещения на ней оборудования базовой станции сотовой связи: антенн панельной и РРЛ, радиоблоков и климатических шкафов.

Антенная опора является разборной; может быть демонтирована и перенесена на новое место без несоразмерного ущерба назначению; секции опоры, составляющие её основную часть по длине и стоимости, не имеют неразрывной связи с земельным участком.

Антенная опора не является объектом капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей, а конструктивные характеристики позволяют осуществить ее перемещение или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению, таким образом, в соответствии с пп. 2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», выдача разрешения на строительство такого сооружения связи не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Срок эксплуатации антенной опоры составляет до 50 лет.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» расчётные сроки службы конструкций и оснований сооружений с учётом конкретных условий эксплуатации проектируемых объектов должен определять генпроектировщик по согласованию с заказчиком. Рекомендуемый срок службы зданий и сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) согласно таблице 1 пункта 4.3 ГОСТ 27751-2014 составляет не менее 50 лет.

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В части 2 статьи 36 ГрК РФ закреплено правило, согласно которому установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, предполагаемое использование земель, указанное в заявлении о размещении объекта, не противоречит административному зонированию (ПЗЗ), если федеральным законом не установлено иное. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г № П/0412 (далее-Приказ). Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения) размещение защитных сооружений (насаждений) объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в Классификаторе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016г № Д23и-1239 (Приложения № 2), положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к названому Приказу и указанных разъяснений, размещение антенно-мачтового сооружения на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 86 ЗК РФ установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента.

Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно примечанию N 2 (ред. от 23.06.2022) к Классификатору, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию, в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное. В настоящее время отсутствует федеральный закон, устанавливающий иные правила по сравнению с примечанием N 2 к Классификатору, из чего следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе. Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 N 31-АД17-5, от 29.06.2018 N 41-АД18-14, от 21.02.2018 N 41-АД18- 5, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 N 127-КГ18-13, в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 N Д23и1239).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 19.12.2017 N 3076-О и др.).

Возведение некапитального сооружения, размещение которого осуществляется без формирования земельного участка (без постановки участка на государственный кадастровый учет), не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков), образуемых в соответствии с проектом планировки территории.

Установка антенной опоры по вышеуказанному адресу не противоречит требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

Размещение передающих радиотехнических объектов (ПРТО) на антенной опоре будет соответствовать требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Изменение № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03». Данные санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации средств подвижной радиосвязи, к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов, допустимым уровням электромагнитных полей, воздействие которых не может оказать неблагоприятное воздействие на здоровье человека.

Санитарные правила не запрещают размещение БС на существующих постройках (в т.ч. и на крышах жилых зданий). При отсутствии на территориях высоких зданий, БС могут устанавливаться и на специальных мачтах высотой от 20 до 50 м., или на существующих трубах котельных, радио и телевизионных башнях. Главная задача сотового оператора, эксплуатирующего БС, помимо обеспечения устойчивой связи для своих абонентов, при размещении и эксплуатации БС не допустить плотность потока электромагнитной энергии в месте нахождения человека более 10 мкВт/см2 .

В настоящее время доказано, что данный уровень электромагнитного поля не может оказать неблагоприятного воздействия на организм человека. Базовые станции оснащаются приемопередающими типами антенн. Для этого на одной мачте устанавливаются несколько антенных устройств, каждая из которых работает только в определенном направлении стороны света. Размещая на одной мачте несколько антенных устройств (обычно 3-4), оператор БС обеспечивает устойчивую связь БС с владельцами сотовых телефонов, находящихся в зоне обслуживания БС. Основная энергия излучения передающего антенного устройства (при графическом его изображении) представляет собой форму лепестка, на границе которой уровень электромагнитного поля не должен превышать 10 мкВт/см2.

В результате электромагнитное излучение одной БС представляет собой несколько «лепестков», направленных горизонтально по сторонам света (диаграммы направленности антенн). Необходимым условием нормального функционирования сотовой связи и безопасности окружающей среды и человека является направление «лепестка» в сторону и выше строений, жилых домов, в которых работают или живут люди.

Соблюдение данных условий обязательно учитывается при рассмотрении материалов по обоснованию размещения БС, которые операторы сотовой связи представляет на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в территориальные учреждения Роспотребнадзора субъектов РФ.

После проведения экспертизы безопасность размещения оборудования сотовой связи подтверждается выдачей Территориальным управлением Роспотребнадзора Санитарноэпидемиологического заключения на основании Экспертного заключения и проекта расчета плотности потока энергии (ППЭ), зоны ограничения застройки (ЗОЗ), санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Вместе с заявлением оператор предоставляет: ситуационный план с отметкой места установки БС, расчеты определения уровня электромагнитных полей на прилегающей к базовой станции территории с указанием границ санитарно-защитных зон, зон ограничения застройки; диаграммы направленности антенн. Данные материалы проходят санитарноэпидемиологическую экспертизу и делается вывод об отсутствии или оказании негативного влияния объекта на окружающую среду и здоровье населения и соответствии проектных материалов требованиям вышеназванных санитарных правил.

В последующем, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, до начала эксплуатации базовой станции оператор сотовой связи повторно должен обратиться в Управление Роспотребнадзора субъекта РФ для согласования ввода базовой станции в эксплуатацию.

При этом аккредитованными лабораториями проводятся измерения фактической интенсивности электромагнитных полей в зоне влияния базовой станции, подтверждающие безопасные уровни воздействия объекта на среду обитания и здоровье человека.

Санитарно-защитная зона для базовой станции рассчитывается исходя из максимальной нагрузки, с учетом имеющихся вблизи других базовых станций. Фактическая мощность излучения антенны БС не постоянна, она меняется в зависимости от нагрузки сети, т.е. количества активных сотовых телефонов в зоне обслуживания. В ночные часы она низка, днем повышается. Практика эксплуатации базовых станций и натурные замеры, проводимые аккредитованными лабораториями, в том числе по обращениям граждан, свидетельствуют, что базовые станции сотовой связи не достигают максимальных показателей мощности и заложенные в проекте расчетные санитарно-защитные зоны не требуют пересмотра.

Таким образом, размещение антенной металлической опоры с оборудованием сотовой связи не способно наносить какой-либо ущерб здоровью населения и окружающей среде.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Вместе с тем, осуществляя указанные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Суд также установил, что администрацией не оспариваются доводы общества о том, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) приложены все необходимые документы.

При этом ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств того, что размещение антенной опоры препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков в пределах территориальной зоны.

Размещение указанного сооружения на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что такое оборудование связи не является объектом недвижимости, и его установка носит временный характер.

Размещение антенно-мачтовых сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, поскольку осуществляется в случаях, когда не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка.

Установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений требуется образование земельного участка (Решение Верховного Суда РФ от 14.07.2022 N АКПИ22-335).

В силу части 1 статьи 65 каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает, что решение Администрации № РЗУ-20241107-21208277507-4 от 11.11.2024 об отказе в выдаче обществу разрешения на использование испрашиваемого участка земель не соответствует требованиям действующего законодательства.

Следовательно, отказ администрации Белгородского района в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов», а равно выдачи разрешения на размещение сооружения связи, является незаконным, в связи с чем, требования заявителя в этой части, подлежат удовлетворению.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенного права обратившегося за защитой лица.

В данном случае, поскольку иных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества в оспариваемом решении не указано, суд, с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым возложить на Администрация  обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения выдать обществу с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» разрешение на размещение объекта - сооружения связи, в соответствии с поданным заявлением от 07.11.2024 №Ф-1125.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по делу об оспаривании ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на обязанность соответствующего органа (должностного лица) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем также заявлено требование об установлении судебной неустойки. Рассмотрев данное требование, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве заявителя требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 № 309-ЭС19-22790 по делу № А07-32699/2018).

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя (истца) на земельный участок. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Судебная неустойка по своей правовой природе является средством обеспечения исполнения решения суда и не должна быть средством обогащения кредитора. Размер судебной неустойки определен судом с учетом обстоятельств дела, доводов сторон, представленных ими доказательств в подтверждение доводов, на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В этой связи, суд считает обоснованным требование заявителя об определении порядка исчисления судебной неустойки равной 1000 руб. ежедневно, как  отвечающее принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды, в связи с чем, полагает, что судебная неустойка, отвечает вышеуказанным основополагающим принципам,  и составляет 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-12410/2024 по истечении десяти рабочих дней, с момента вступления в силу решения суда до момента фактического исполнения.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом по платежному поручению от 22.11.2024 № 203956  уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              РЕШИЛ:


     Заявление ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» удовлетворить.

     Признать незаконным решение Администрации Белгородского района об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельных участков и размещение объектов» № РЗУ-20241107-21208277507-4 от 11.11.2024.

     Обязать Администрацию Белгородского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением 07.11.2024 №Ф-1125, на размещение объекта - сооружения связи, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

    В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить Администрации Белгородского района судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки. 

    Взыскать с Администрации Белгородского района  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» в возмещение судебных расходов 50 000 рублей.

    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Жукова Т. В.