Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А28-5282/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-5282/2024
г. Киров
20 сентября 2024 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Слобожаниновой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

прокурора Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613046, Россия, <...>)

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>)

о признании правоотношений по безвозмездному пользованию незаконными, истребовании из незаконного владения объектов,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 05.08.2024,

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом, 



установил:

прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – общество, ООО «Гарант») о признании отношений между ответчиками по безвозмездному пользованию объектами водоотведения, истребовании из незаконного владения общества в пользу муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район в лице Администрации.

Исковые требования основаны на нормах статей 8, 125, 158, 159, 161, 209, 215, 301, 422, 434, 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате совершения сделки без проведения торгов ущемлены права собственника спорного имущества, а также экономический интерес, состоящий в заключении концессионного соглашения на более оптимальных и выгодных условиях, кроме того нарушены интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов.

Администрация представила в материалы отзыв, в котором указала, что истребуемое имущество в настоящее время возвращено, в связи с чем, исковое заявление не может быть удовлетворено. Ответчик сообщил, что в настоящее время им ведется работа по заключению инициативной концессии с ООО «Гарант», в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просил суд учесть сроки согласования и подписания инициативной концессии, а также то что, в случае незамедлительной передачи объектов водоотведения, которые являются жизненно-важными социальными объектами и предназначены для нужд потребителей, и во избежание чрезвычайных ситуаций, в связи с отсутствием в администрации Кирово-Чепецкого района специалистов, способных выполнять необходимые работы на объектах коммунальной инфраструктуры, для предоставления коммунальных услуг населению Чувашевского сельского поселения, эксплуатация объектов станет невозможной, что может привести к негативным последствиям в виде непредоставления коммунальных услуг населению, и установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

В судебном заседании истец требования поддержал, ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствии ответчиков.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес прокурора поступило письмо Администрации от 15.04.2024, согласно которому ресурсоснабжающей организацией ООО «Гарант» используются объекты водоотведения Чувашевского сельского поселения Кировской области: здание очистных сооружений; здание станции перекачки стоков, бытовая канализация, напорный коллектор (далее – объекты водоотведения).

Спорные объекты водоотведения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, находятся в муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

Указывая на то, что в настоящее время спорное имущество находится во владении общества и используется последним в предпринимательской деятельности прокурор, в целях устранения нарушений действующего законодательства, в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу подпунктов 1, 4, 8 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Кроме того, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, а также вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона № 416 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 09.02.2023 № 411-01-14 объекты водоотведения введены в эксплуатацию в период с 1980 по 1993 годы.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона №115-ФЗ.

Факт нахождения спорных объектов водоотведения во владении общества последним не опровергнут (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ) и подтверждается письмом администрации от 15.04.2024, а также платежными документами, представленными истцом в материалы дела 16.09.2024, в связи с чем, факт подписания ответчиками акта возврата имущества в 2023 году не может быть принят судом во внимание.

Спорное имущество используется обществом безвозмездно, иного из материалов дела не следует.

Порядок предоставления муниципального имущества в пользование регламентирован нормами статьи 17.1 Закона о конкуренции, согласно которым заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений (пункты 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции), к которым рассматриваемый случай предоставления объектов водоотведения в безвозмездное пользование не относится, доказательства соблюдения ответчиками данной процедуры в материалы дела не представлены.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права. Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

При таких обстоятельствах суд признает, что отношения, сложившиеся между Администрацией и Обществом по безвозмездному пользованию объектами водоотведения, являются незаконными, посягающими на публичные интересы, а спорное имущество подлежит возврату муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

С учетом требований абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ, фактических обстоятельств дела, а также доводов, приведенных администрацией в отзыве на исковое заявление, суд считает возможным определить срок исполнения решения в части возврата имущества - до 31.12.2024.

Согласно нормам статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом удовлетворения исковых требований с общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

признать незаконными отношения между Администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>) по безвозмездному пользованию объектами водоотведения Чувашевского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области:

- здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: ул. Юбилейная, д. 3 «а», д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию;

- здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: ул. Юбилейная, д. 2 «б», д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, 1980 года ввода в эксплуатацию;

- бытовая канализация, 1530 м, № 463, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию;

- напорный коллектор, 286 м, № 457, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>) в срок до 31.12.2024 возвратить муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>) имущество:

- здание очистных сооружений, площадью 89,4 кв.м., № 54, по адресу: ул. Юбилейная, д. 3 «а», д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808510, 1981 года ввода в эксплуатацию;

- здание станции перекачки стоков, площадью 20 кв.м., № 1341, по адресу: ул. Юбилейная, д. 2 «б», д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, 1980 года ввода в эксплуатацию;

- бытовая канализация, 1530 м, № 463, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808511, 1993 года ввода в эксплуатацию;

- напорный коллектор, 286 м, № 457, по адресу: ул. Советская, д. Чуваши, Кирово-Чепецкий район, Кировская область, инвентарный номер 10808512, 1993 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья                                                                                               С.А. Погудин