Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А27-21993/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-21993/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) на решение от 12.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судьи Гатауллина Н.Н.) и постановление от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Логачев К.Д.) по делу № А27-21993/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» (652877, Кемеровская область, город Междуреченск, улица Юности, 6, ОГРН 1024201388661, ИНН 4214000608) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 9) (650066, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Ленина, 80А, ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) о признании недействительным приказа.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее - Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным приказа Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №9) (далее - Фонд) от 21.09.2017 № 338 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» и обязании Фонда принять в отношении Общества решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.

Решением от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 07.06.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты отменены в части обязания Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении Общества решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб., дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

11.09.2018 заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд обязать Фонд принять в отношении Общества решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 744 340,59 руб.

При новом рассмотрении решением от 12.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов кассационной жалобы Фонд указывает на то, что предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год на дату вынесения решения полностью распределены, следовательно, исполнение судебного акта в части принятия Фондом решения о финансовом обеспечении предупредительных мер Общества в 2017 году противоречит нормам подпункта «в» пункта 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н (далее – Правила № 580н).

Общество возражает против доводов Фонда согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, Общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Приказом от 21.09.2017 № 338 Фонд отказал в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году, ссылаясь на наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, непогашенных на день подачи заявления.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции согласился с выводами судов о том, что отказ Фонда в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников заявителя в 2017 году за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование является неправомерным.

Вместе с тем суд округа посчитал преждевременными выводы судов в части обязания Фонда принять в отношении Общества решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, поскольку судами не проверен размер финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами № 580н, и который суд обязал выделить Фонд.

При новом рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования заявителя, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), Правилами № 580н, в качестве способа восстановления нарушенного права возложили на Фонд обязанность принять решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению Общества о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 в размере 6 744 340,59 руб.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь представляет документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, перечень которых установлен Правилами (пункт 4 Правил № 580н).

Пунктом 10 Правил № 580н определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. В частности, Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Судами установлено, что Общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2017 году, предоставив план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017 год от 14.06.2017 на общую сумму 6 801 183,72 руб.

Проанализировав расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4 - ФСС) за 2016 год, суды установили, что Общество вправе претендовать на финансовое обеспечение в 2017 году предупредительных мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере не более 6 800 697,39 руб.

До принятия судом первой инстанции решения заявитель с учетом доводов Фонда о необоснованном включением Обществом в общую сумму финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов расходов на сумму 56 356,80 руб. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил заявленные требования до 6 744 340,59 руб., исключив оспариваемую Фондом сумму.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что требования и условия для финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренные Правилами № 580н, в рассматриваемом случае Обществом соблюдены, принимая во внимание, что указание заявителем суммы в меньшем размере - 6 744 340,59 руб., не противоречит пункту 2 Правил № 580н и не превышает установленных Правилами ограничений, обоснованно в качестве способа восстановления нарушенного права на Фонд возложили обязанность принять решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6 744 340,59 руб., удовлетворив заявленное Обществом требование.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе Фонда, относительно отсутствия возможности исполнить решение суда в части принятия решения о финансовом обеспечении предупредительных мер, поскольку ассигнования, предусмотренные бюджетом Фонда на 2017 год, уже распределены, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно ими отклонены.

Фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, кассационная жалоба не содержит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 16.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-21993/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи И.В. Перминова


Г.В. Чапаева