Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А03-8128/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-8128/2021


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МедЛайт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным и отмене решения по делу № РНП-22-52/21 от 16.03.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «МедЛайт», его учредителе и директоре Чалковой Ларисе Александровне, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «МедЛайт», его учредителе и директоре Чалковой Ларисе Александровне,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница, г. Бийск»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Иващенко Н.И. по доверенности № 06 от 25.02.2021, диплом ФГОУ ВПО «ЮФУ» № 279/26 от 30.06.2009, паспорт,

от заинтересованного лица – Соколовой Е.С. по доверенности № 1755/8 от 14.04.2021, диплом ФГБОУ ВО «АГУ» № 46 от 13.02.2018, служебное удостоверение № 11036 от 29.05.2019,

от третьего лица – Туяковой А.В. по доверенности от 17.11.2021, диплом ФГБОУ ВПО «АГУ» № 39 от 30.06.2011, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «МедЛайт» (далее – ООО «МедЛайт», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения по делу № РНП-22-52/21 от 16.03.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, его учредителе и директоре Чалковой Ларисе Александровне, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МедЛайт», его учредителе и директоре Чалковой Ларисе Александровне.

В обоснование заявленных требований указано, что Общество надлежащим образом исполняло принятые на себя обязательства по договору от 30.11.2020 № Ф.2020.11025 на поставку расходных материалов для отделения гемодиализа на 2020 год, заключенному с краевым государственным учреждением здравоохранения «Центральная городская больница, г. Бийск» (далее – КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск»), однако заказчик неправомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения договора. Основания для включения сведений об Обществе, его учредителя и директоре Чалковой Л.А. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Управление в отзыве на заявление указало на законность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск», которое направило возражения против удовлетворения требований Общества.

Определением от 06.07.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено по существу дело № А03-2821/2021, рассмотренное Арбитражным судом Алтайского края.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По итогам электронного аукциона, проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), 30.11.2020 между ООО «МедЛайт» (поставщик) и КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» (заказчик) был заключен гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для отделения гемодиализа на 2020 год № Ф.2020.11025 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику расходные материалы для отделения гемодиализа на 2020 год по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента указанного в Спецификации (Приложение № 1) (далее - товар), в установленный договором срок, а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

На основании заявок заказчика от 30.11.2020, от 11.12.2020 Общество поставило КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» товар, который заказчиком был принят частично, поскольку, как указал заказчик, поставщиком был поставлен товар, несоответствующий условиям договора.

Заказчиком было принято решение о проведении экспертизы с привлечением экспертной организации, по результатам которой получено отрицательное экспертное заключение. 30.12.2020 КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» направило в адрес Общества отказ от подписания счета-фактуры и приемки товара.

ООО «МедЛайт» выразило несогласие с доводами КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск», указав на необходимость проведения экспертизы, по результатам которой получено положительное экспертное заключение № 35/СП относительно качества поставленного товара.

В свою очередь, КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск», ссылаясь на ненадлежащее исполнение условий Договора поставщиком, 18.01.2021 на основании части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.2 Договора, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств.

Заказчик направил в Управление заявление о включении сведений об ООО «МедЛайт», его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» антимонопольным органом принято решение от 16.03.2021 № РНП-22-52/21 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «МедЛайт», его учредителе, директоре Чалковой Ларисе Александровне по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Договора, заключенного по результатам электронного аукциона № 0817200000320011025 «Поставка расходных материалов для отделения гемодиализа на 2020 год», сроком на два года.

Не согласившись с решением Управления от 16.03.2021 № РНП-22-52/21, ООО «МедЛайт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы включения сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков урегулированы статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, которым в рассматриваемом случае является Управление.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (действовали в спорный период) (далее - Правила ведения реестра).

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Анализ правовых норм, регулирующих включение информации в реестр недобросовестных поставщиков, позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение (расторжение государственного контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

То есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков фактически является мерой юридической ответственности.

Таким образом, при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Кроме того, как указывалось выше, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Судом установлено, что по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения Договора в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Договору КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» обратилось в Управление с заявлением о включении сведений об Обществе, его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, по итогам рассмотрения которого антимонопольным органом принято оспариваемое решение.

Между тем, не согласившись с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения гражданско-правового договора на поставку расходных материалов для отделения гемодиализа на 2020 год № Ф.2020.11025 от 30.11.2020 (дело № А03-2821/2021).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.06.2021 по делу № А03-2821/2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2021, исковое заявление ООО «МедЛайт» удовлетворено, односторонний отказ КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» № 57 от 18.01.2021 от исполнения гражданско-правового договора № Ф.2020.11025 на поставку расходных материалов для отделения гемодиализа на 2020 год от 30.11.2020 признан недействительным.

Таким образом, судами двух судебных инстанций установлены обстоятельства, касающиеся фактического исполнения условий Договора, в том числе нарушения заказчиком пунктов 5.4, 5.5 и 5.6 Договора, выразившиеся в неизвещении поставщика о приемке товара и проведении экспертизы. Суды пришли к выводу о том, что документы, составленные КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск», не могут служить достаточными основаниями для расторжения Договора, в материалы дела не предоставлено надлежащих доказательств нарушения Обществом условий Договора, которые в соответствии с пунктом 10.2 Договора могут являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Договора.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что односторонний отказ заказчика от исполнения Договора признан судом недействительным, основания для включения сведений о поставщике - ООО «МедЛайн», его учредителе и директоре Чалковой Ларисе Александровне в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, решение Управления № РНП-22-52/21 от 16.03.2021 является недействительным.

Аналогичная правовая изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.09.2021 по делу № А51-5538/2020.

Доводы третьего лица, положенные в основу возражений против удовлетворения заявленных требований, подлежат отклонению, поскольку им была дата оценка судами первой и апелляционной инстанции по делу № А03-2821/2021, доводы признаны несостоятельными. Направление КГБУЗ «ЦГБ, г. Бийск» кассационной жалобы на решение суда по делу № А03-2821/2021 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу части 1 статьи 180 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № РНП-22-52/21 от 16.03.2021 полностью незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю исключить из реестра недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью «МедЛайт» (ИНН 7447236182), его учредителе, директоре Чалковой Ларисе Александровне (ИНН 744717257308).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «МедЛайт» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.В. Музюкин