Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А14-15220/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-15220/2017

«30» октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Пищевик», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2017, ФИО3, удостоверение

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пищевик», г. Москва (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, ООО «Пищевик») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в отсутствие ООО «Пищевик» в порядке ст.ст.123,156,205 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.10.2017 до 17 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: Военной прокуратурой Воронежского гарнизона в период с 09.06.2017 по 26.07.2017 с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской области проведена проверка соблюдения должностными лицами ООО «Пищевик» норм действующего ветеринарного законодательства и действующим норм о безопасности пищевой продукции при организации питания в ВУНЦ.

30.12.2016 между Минобороны России и АО «Военторг» в целях организации питания для нужд МО РФ в 2017-2019 г.г. заключен государственный контракт № 301216/ВП.

В рамках исполнения государственного контракта на территории Воронежского гарнизона между АО «Военторг» и ООО «Пищевик» заключен договор № ОП 17-19 от 30.12.2016 (далее по тексту - Договор).

Согласно п. 2.6 и п.п. 3.2.17, 3.4.3 Договора для целей его исполнения ОАО «Военторг» передает, а ООО «Пищевик» обязано принять для использования объекты оказания услуг на период действия договора.

В соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества помещения (столовой) от 01.02.2017 № 31312, актом приема-передачи недвижимого имущества помещения (склада) № 3/3/1 от 01.02.2017, подписанными должностными лицами ВУНЦ и представителем ООО «Пищевик» ФИО4, помещение столовой и склада ВУНЦ переданы ООО «Пищевик» в безвозмездное временное пользование. В указанных документах также имеется общий вывод по готовности объектов к передаче на оказание услуг, в котором указано, что помещения готовы к оказанию услуг по организации питания и соответствуют установленным требованиям к объектам данных категорий.

Согласно п.п. 3.2.5 договора исполнитель обязан приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от него обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг и сообщить об этом заказчику в течение 1 (одного) дня после приостановления оказания услуг.

В соответствии с п.п 2.1, п.п 3.2.1 и п.п. 3.2.3 договора ООО «Пищевик» обязуется оказывать Услуги, соответствующие требованиям договора к срокам, объему, качеству и иным требованиям. Организация обязана обеспечивать соответствие оказываемых Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами Государственного заказчика по Контракту и Договором.

Согласно п.п. 5.1 Договора ООО «Пищевик» несет ответственность за качество приобретенных продовольственных товаров, материалов и иных ресурсов, которые используются в ходе оказания услуг.

В соответствии с п.п. 8.1. Договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договором также возложен ряд других обязанностей.

28.06.2017 в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут проведенным осмотром склада ВУНЦ, расположенного по адресу: <...>, выявлен ряд нарушений Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ и других нормативных правовых актов, в частности:

- при осмотре холодильной камеры установлено следующее, на хранении находились субпродукты говяжьи (сердце, печень в количестве 20 кг) без маркировки, без информационных ярлыков, что не позволяет идентифицировать пищевую продукцию с представляемыми ветеринарно-сопроводительными документами. ФИО5 в полутушах, говядина замороженная, хранятся вплотную к станкам, не соблюдая расстояние в 30 см, отсутствуют проходы между штабелями при хранении животноводческой продукции, что является нарушением ст. 15 Закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.; ст. 23, 60, 93 Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции, утв. решением совета ЕЭК от 09.10.2013 г.;

- при проведении проверочных мероприятий были отобраны и направлены пробы масла сладко-сливочного несолёного «Крестьянское 72.5%», по результатам испытания, установлено несоответствие по жирно кислотному составу, что говорит о фальсификации продукции и замене молочных жиров на растительные, что является нарушением ст. 15 Федерального закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ст. 1, 2 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст. 30, 44, 65, 66, 67, 81 Технического регламента TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. решением совета ЕЭК от 09.10.2013 г.

Таким образом, 28.06.2017 в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на складе ВУНЦ, расположенном по адресу: <...>, юридическим лицом - ООО «Пищевик» допущены нарушения правил карантина животных, требования технических регламентов, чем последним совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» является Россельхознадзор.

Постановлением от 10.08.2017 заместителем военного прокурора Каракозовым С.В. в отношении ООО «Пищевик» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Материалы проверки направлены по подведомственности в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены Управлением Россельхознадзора по Воронежской области в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 6 статьи 7 Закона N 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон N 4979-1) продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 4979-1 ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения пригодности к использованию для пищевых целей подлежат в том числе молоко и молочные продукты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона N 4979-1 запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых" (далее - Закон N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пунктов 23,59,60,93,94,95,106 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013, на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации.

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

Продукты убоя в процессе хранения группируются по видам, назначению (реализация или переработка (обработка)) и термическому состоянию (охлажденное, замороженное).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Согласно пунктам 30,44,65,66,67,81 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

На каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:

а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);

в) номер партии молока или молочной продукции;

г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;

д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;

е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

Информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочного жира".

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные прокуратурой и Управлением в ходе совместной проверки нарушения п. п. 23, 60, 93 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 декабря 2013 года №68; ст. ст. 30, 44, 65, 66, 67, 81 Технического регламента Таможенного союза (TP/ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67; ст. 15 Федерального закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.; ч. 1,2 ст. 3 №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подтверждены материалами дела.

Ответственным за выявленные нарушения обязательных требований технического регламента является юридическое лицо ООО «Пищевик».

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ООО «Пищевик» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление и Военная прокуратура Воронежского гарнизона пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

Вместе с тем назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Находящиеся на хранении у ООО «Пищевик» сырое мясо, субпродукты и сливочное масло, используются в целях приготовления продуктов питания для военнослужащих во исполнение государственного контракта, при этом несоответствующие требованиям технических регламентов и качеству продукты питания, безусловно создают угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу положений ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ не позволяет суду заменить санкцию ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым применить в отношении ООО «Пищевик» наказание в виде минимального административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в сумме 100 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Обществу с ограниченной ответственностью «Пищевик», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> пом. XVI, ком.46 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова