Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А19-10298/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-10298/2024

«16» июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664532,Иркутская обл., Иркутский р-н-, <...>)

к Службе ветеринарии Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664009, <...>)

о признании незаконным отказа от 29.03.2024 № 02-77-1192/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.01.2024 № 02 (38-17/5-1)-170/24, диплом, паспорт;

ответчика: ФИО2, доверенность от 28.12.2023, диплом, удостоверение № 131,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области (далее – Служба) о признании незаконным отказа от 29.03.2024 № 02-77-1192/24.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель Службы возражал против удовлетворения требований, дал пояснения.

Как следует из материалов дела, Комитет письмом от 01.03.2024 № 02(38-17)-1168/24 обратился к Службе с заявлением о предоставлении дополнительного финансирования на 2024 на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев.

Письмом от 29.03.2024 № 02-77-1192/24 Службой отказано в выделении Комитету дополнительного финансирования на 2024 год.

Полагая отказ Службы от 29.03.2024 № 02-77-1192/24 нарушающим права и законные интересы Комитета, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Законом Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее – Закон № 110-ОЗ) определено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.

Статьей 5 Закона № 110-ОЗ определен порядок финансового обеспечения государственных полномочий.

Так, финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Указанные субвенции расходуются в порядке, установленном Правительством Иркутской области (часть 1).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством (часть 2).

Как указано в части 1 статьи 7 Закона № 110-ОЗ порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, установлен приложением 1(1) к настоящему Закону.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев (далее - государственные полномочия), рассчитывается по следующей формуле:

где Sобщ - общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий;

Sj - объем субвенции бюджету j-го муниципального образования на осуществление государственных полномочий.

В свою очередь, показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является количество собак и кошек без владельцев, обитающих на территории муниципального образования, исполняющего государственные полномочия (исходя из данных мониторинга, проводимого уполномоченным органом в установленном им порядке) (часть 2).

В статье 7(1) Закона № 110-ОЗ указано, что способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, установлен приложением 2 к настоящему Закону.

В пункте 2 приложения 2 к Закону № 110-ОЗ указано, что объем субвенции бюджету j-го муниципального образования на осуществление государственных полномочий определяется по следующей формуле:

Sj = ФИО3 + Росмотр + ФИО4 + Рсодерж + Рветпомощь +

+ Рстерил + Ркастр + Ручет + Румерщв + Руничт + Рагресс +

+ Рмаркир + Ртрансп(возвр) + Рдопл,

где Sj - объем субвенции бюджету j-го муниципального образования на осуществление государственных полномочий (рублей);

ФИО3 - расчетная стоимость услуги по отлову собак и кошек без владельцев, в том числе по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных;

Росмотр - расчетная стоимость услуги по проведению клинического осмотра собак и кошек без владельцев;

ФИО4 - расчетная стоимость услуги по вакцинации собак и кошек без владельцев против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

Рсодерж - расчетная стоимость услуги по содержанию собак и кошек без владельцев в приютах для животных;

Рветпомощь - расчетная стоимость услуги по оказанию ветеринарной помощи собакам и кошкам без владельцев, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Рстерил - расчетная стоимость услуги по стерилизации собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Ркастр - расчетная стоимость услуги по кастрации собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Ручет - расчетная стоимость услуги по осуществлению учета собак и кошек без владельцев, идентификации посредством вживления микрочипа;

Румерщв - расчетная стоимость услуги по умерщвлению (по показаниям) собак и кошек без владельцев, включая стоимость ветеринарных препаратов;

Руничт - расчетная стоимость услуги по уничтожению трупов собак и кошек без владельцев;

Рагресс - расчетная стоимость услуги по содержанию собак и кошек без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, в приютах для животных;

Рмаркир - расчетная стоимость услуги по осуществлению маркирования собак и кошек без владельцев неснимаемыми и несмываемыми метками;

Ртрансп(возвр) - расчетная стоимость услуги по транспортировке собак и кошек без владельцев в целях возврата на прежние места их обитания;

Рдопл - размер дополнительной оплаты труда специалистов, осуществляющих исполнение государственных полномочий.

Для определения данных параметров согласно содержанию Приложения №2 к Закону № 110-ОЗ используется показатель средней стоимости услуг.

Так к примеру расчетная стоимость услуги по отлову собак и кошек без владельцев, в том числе по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных, определяется по формуле:

ФИО3 = (Кс x С1с + Кк x С1к + К x Странсп(1)),

где Кс, Кк - количество собак (Кс) и кошек (Кк) без владельцев (единиц) (по данным мониторинга, проводимого в порядке, установленном уполномоченным органом, в году, предшествующем планируемому, или в текущем финансовом году в связи с чрезвычайной ситуацией и иными объективными факторами, оказывающими влияние на численность популяции собак и кошек без владельцев);

С1с - средняя стоимость услуги по отлову собак без владельцев;

С1к - средняя стоимость услуги по отлову кошек без владельцев;

Странсп(1) - средняя стоимость услуги по транспортировке собак и кошек без владельцев в приюты для животных;

К - количество собак и кошек без владельцев по данным мониторинга;

Средняя стоимость услуг (С1с, С1к, Странсп(1), Странсп(2), С2, С3с, С3к, С4с, С4к, С5с, С5к, С6с, С6к, С7с, С7к, С8, С9с, С9к, С10с, С10к, С11с, С11к, С12с) определяется по нормативам, установленным уполномоченным органом.

Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 27.09.2023 № 159-спр «Об установлении средней стоимости услуг для расчета субвенций» установлены следующие нормативы средней стоимости услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий:

В отношении собак без владельцев:

отлов собак (С1с) - 894 рубля на одно животное;

транспортировка собак в приют для животных (С трансп (1)), транспортировка собак в целях возврата на прежние места их обитания (С трансп (2)) - 180 рублей на одно животное;

проведение клинического осмотра собак (С2) - 84 рубля на одно животное;

услуги по вакцинации собак против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (СЗс) - 686 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной собаки без владельца, содержащейся в приюте для животных (С4с) - 117 рублей за 1 день на одно животное (2 340 рублей за 20 дней);

оказание ветеринарной помощи собакам, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов (С5с) - 501 рубль на одно животное;

стерилизация собак, включая стоимость ветеринарных препаратов, (С6с) - 2 590 рублей на одно животное;

кастрация собак, включая стоимость ветеринарных препаратов (С7с) - 1 636 рублей на одно животное;

осуществление учета собак, идентификации посредством вживления микрочипа (С8) - 512 рублей на одно животное;

умерщвление (по показаниям) собак, включая стоимость ветеринарных препаратов (С9с) - 350 рублей на одно животное;

уничтожение трупов собак (С10с) - 1 320 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной собаки, проявляющей немотивированную агрессивность, которая не может быть возвращена на прежнее место обитания (С11с) - 117 рублей за 1 день на одно животное;

маркирование собак неснимаемыми и несмываемыми метками (С12с) - 77 рублей на одно животное.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении собак женского пола без владельцев установлена в размере 9 831 рубль на одно животное без владельца.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении собак мужского пола без владельцев установлена в размере 8 877 рублей на одно животное без владельца.

В отношении кошек без владельцев:

отлов кошек (С1к) - 812 рублей на одно животное;

транспортировка кошек в приют для животных (С трансп (1)), транспортировка кошек в целях возврата на прежние места их обитания (С трансп (2) - 180 рублей на одно животное;

проведение клинического осмотра кошек (С2о) - 84 рубля на одно животное;

услуги по вакцинации кошек против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (С3к) - 286 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной кошки, содержащейся в приюте для животных (С4к) - 50 рублей за 1 день на одно животное (1 000 рублей за 20 дней);

оказание ветеринарной помощи кошкам, нуждающимся в ветеринарной помощи, включая стоимость ветеринарных препаратов (С5к) - 392 рубля на одно животное;

стерилизация кошек, включая стоимость ветеринарных препаратов, (С6к) - 1 185 рублей на одно животное;

кастрация котов, включая стоимость ветеринарных препаратов (С7к) - 732 рубля на одно животное;

осуществление учета кошек, идентификации посредством вживления микрочипа (С8о) - 512 рублей на одно животное;

умерщвление (по показаниям) кошек, включая стоимость ветеринарных препаратов (С9к) - 190 рублей на одно животное;

уничтожение трупов кошек (С10к) - 198 рублей на одно животное;

содержание в течение одного дня одной кошки, проявляющей немотивированную агрессивность, которая не может быть возвращена на прежнее место обитания (С11к) - 50 рублей за 1 день на одно животное.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении кошек женского пола без владельцев установлена в размере 5 069 рублей на одно животное без владельца.

Средняя расчетная стоимость комплекса услуг в отношении кошек мужского пола без владельцев установлена в размере 4 616 рублей на одно животное без владельца.

Законом Иркутской области от 20.12.2023 № 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон № 161-ОЗ) установлено распределение субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (приложение 15).

В пункте 20 приложения 15 к Закону № 161-ОЗ Иркутскому районному муниципальному образованию Иркутской области в 2024 году предоставлено субвенций в общей сумме 6 264,4 тысяч рублей, в том числе 569,5 тысяч рублей предоставлено на дополнительную оплату труда специалистов, осуществляющих исполнение государственных полномочий.

Как указывает заявитель, обращаясь с настоящим заявлением, на 2024 год Иркутскому районному муниципальному образованию Службой ветеринарии Иркутской области была выделена субвенция в размере 5 694 907,00 рублей на отлов 672 особей в соответствии с информацией о количестве собак и кошек без владельцев на территории Иркутского района, согласованной мэром Иркутского района и начальником ОГБУ «Иркутская районная СББЖ».

Размер данной субвенции был рассчитан исходя из численности поголовья, установленного по данным мониторинга проведённого в 2023 году, что заявителем не оспаривается.

Как указано заявителем в настоящее время отловлено 197 безнадзорных животных (по итогам мониторинга 2023 года) на сумму 4 463 559,02 рублей. Вместе с тем, в настоящее время необходимо отловить оставшиеся особи на сумму 4 669 725 рублей.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, доведённая Службой ветеринарии субвенция в размере 5 694 907,00 рублей не обеспечила существующую потребность в отлове 672 особей и финансировании мероприятий, направленных на реализацию принятых Иркутским районным муниципальным образованием государственных полномочий в сфере отлова безнадзорных животных. Средства доведенной субвенции освоены, вместе с тем количество собак подлежащих отлову (оставшихся 475 особей) не отловлено, дополнительно требуется 4 669 725 рублей. Однако, в бюджете Иркутского районного муниципального образования данные денежные средства отсутствуют.

Указанные доводы заявителя, а также ссылка на то, что неоднократные предложения Иркутского районного муниципального образования о приведении нормативной стоимости отлова одной особи с рыночными ценами оставлены Службой ветеринарии Иркутской области без удовлетворения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Так, заявителем не представлено доказательств обжалования бездействий Службы выразившееся в не рассмотрении указанных обращений Комитета. Доводы о недостаточности размеров предоставленных субвенций также не могут служить основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку как верно указано Службой в соответствии с частью 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Отказывая в увеличении объема субвенций на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, Служба руководствовалась положениями Закона №110-ОЗ, а также Закона № 161-ОЗ. С учетом того, что субвенция на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев предоставлена в объеме, установленном данными нормативными правовыми актами, суд не усматривает несоответствия отказа Службы от 29.03.2024 № 02-77-1192/24 действующему законодательству, также судом не установлено нарушения прав заявителя оспариваемым отказом.

По сути своей, доводы заявителя, изложенные в заявлении, сводятся к несогласию с нормативами для определения общего объема субвенций, вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, а также из пояснений представителя заявителя, данные нормативы не оспорены, незаконными не признаны.

При рассмотрении настоящего спора, судом не установлено противоправности действий Службы при принятии оспариваемого отказа в увеличении объема субвенций на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев. На наличие таких обстоятельств заявителем не указано и соответствующих доказательств не представлено.

Нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого отказа со стороны Службы, или нарушение порядка рассмотрения заявления Комитета, влекущих незаконность решения Службы, судом не установлено и заявителем не приведено.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает процессуальный порядок оспаривания в арбитражном суде ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.А. Пугачёв