Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А53-7944/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7944/21
22 апреля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Гафиулиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Домашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,


по встречному исковому заявлению

акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии:

от истца (по первоначальному иску): представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика (по первоначальному иску): представитель ФИО2 по доверенности от 07.06.2022,




установил:

Администрация Аксайского городского поселения (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к акционерному обществу «Донэнерго» (далее — АО «Донэнерго», общество) о взыскании 274 398 рублей 21 копейки неустойки, начисленной с 11.12.2020 по 15.02.2021 за просрочку исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.03.2019 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС (далее - договор).

Ответчик заявил встречный иск о взыскании с истца 199 896 рублей 08 копеек неустойки, начисленной с 01.01.2021 по 20.04.2021 за просрочку внесения платы за технологическое присоединение, и 14 555 538 рублей 04 копеек неустойки, начисленной с 11.12.2020 по 16.02.2021 за просрочку выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Решением от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.03.2022, первоначальный иск удовлетворен частично, с общества в пользу администрации взыскано 17 538 рублей 94 копейки неустойки; встречный иск удовлетворен частично, с администрации в пользу общества взыскано 267 913 рублей 84 копейки неустойки, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 751 рубль 66 копеек. В результате зачета взаимных требований сторон с администрации в пользу общества взыскано 250 374 рубля 90 копеек. С общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 73 277 рублей 38 копеек. Дополнительным решением от 04.03.2022 с администрации в пользу общества взысканы 2 рубля 09 копеек почтовых расходов.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 19.07.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на неполное установление судом фактических обстоятельств дела.

При новом рассмотрении дела администрация поддержала первоначальные исковые требования.

Общество уточнило встречные исковые требования, просило суд взыскать с администрации неустойку за нарушение сроков оплаты по договору в размере 222 106 рублей 76 копеек за период с 01.01.2021 по 20.04.2021, неустойку за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению в размере 14 555 538 рублей 59 копеек за период с 11.12.2020 по 16.02.2021, почтовые расходы в размере 115 рублей 50 копеек.

Решением от 20.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.05.2023, в удовлетворении первоначального иска отказано, встречное исковое заявление удовлетворено, распределены судебные расходы на уплату государственной пошлины.

Определением от 28.09.2023 в порядке поворота исполнения решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2021 обществу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 73 277 рублей 38 копеек., оплаченная по платежному поручению от 16.06.2022 № 4122 в рамках исполнительного производства от 08.06.2023 № 184583/22/61085-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 036631454.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 04.10.2023 решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что отказывая в удовлетворении первоначального иска суды исходили из того, что согласно письму ООО «РостЭнергоМонтаж» (подрядчика) от 02.12.2020 № 2578 работы в отношении объектов, строительство которых возложено техническими условиями на общество, выполнены. При этом акты № 93, № 94 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14) датированы 30.12.2020. Суды не учли, что обществом не раскрыты причины столь длительного осуществления им приемки выполненных подрядчиком работ, которые могут быть связаны с устранением подрядчиком каких-либо недостатков в ходе приемки работ или иными причинами, которые зависели от действий общества и подрядчика, а не администрации. Не представлены доказательства, что актами по форме № КС-14 приняты работы по установке РП-10кВ в районе п. Золотой колос с двумя секциями шин и строительство КЛ-10 кВ от II c.ш. РП-10 кВ до II с.ш. РУ-10 кВ планируемой к строительству КТП-10/04 кВ (резервное питание). Не представлены доказательства направления (вручения) в адрес администрации уведомления о выполнении обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями (письмо от 24.12.2020 № 4486). В связи с изложенным, выводы судов о выполнении обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, в срок по договору и отсутствии оснований для привлечения общества к гражданско-правовой ответственности на основании подпункта «в» пункта 16 Правил № 861, не соответствуют представленным доказательствам, противоречат им и являются преждевременными. Разрешая спор суды не учли наличие противоречий в представленных сторонами доказательствах. Так, в акте о выполнении технических условий, акте об осуществлении технологического присоединения, акте осмотра электроустановок, составленном Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеется ссылка на технические условия от 11.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/2, а не на технические условия, датированные 14.09.2020. При этом, вывод о том, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 10.12.2020, сделан судами без исследования указанного обстоятельства.

При удовлетворении встречного иска в части взыскания с администрации неустойки, начисленной за просрочку выполнения мероприятий по технологическому присоединению, судами не учтено, что общий перечень мероприятий, относящихся к технологическому присоединению, приведен в пункте 18 Правил № 861, при этом получение от органа федерального государственного энергетического надзора разрешения на допуск в эксплуатацию объектов заявителя в перечне мероприятий, приведенном в пункте 18 Правил № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) отсутствует. В перечне критериев, по которым определяется нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя (пункт 16 (6) Правил № 861) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатацию объектов заявителя также не указано. Срок для получения заявителем указанного разрешения в Правилах № 861 отсутствует.

С учетом изложенного, начисление неустойки на основании абзаца третьего подпункта «в» пункта 16 Правил № 861 после составления акта от 17.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, подтвердившего надлежащее исполнение администрацией технических условий, противоречит существу обязательства.

Одновременно суд кассационной инстанции отметил, что неустойка за просрочку внесения платы за технологическое присоединение подлежит начислению не ранее дня фактического присоединения с учетом условий договора, поскольку с этого момента у заявителя возникает обязательство по внесению платы за технологическое присоединение, которое уже не будет носить авансовый характер. Поскольку акт об осуществлении технологического присоединения, подтверждающий выполнение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе фактическое присоединение, подписан сторонами 16.02.2021, то выводы о наличии оснований для начисления неустойки с 01.01.2021 не соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам и правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 310-ЭС17-11570.

В процессе нового рассмотрения дела от ответчика (по первоначальному иску) поступило ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А53-27271/23, возбужденным по иску администрации к обществу о взыскании неустойки по договору № 163/19/НчМЭС/АкРЭС от 29.03.2019 за период с 11.12.2020 по 11.01.2022 в размере 84 978 659 рублей 88 копеек. Определением от 09.11.2023 № А53-7944/21 и № А53-27271/23 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А53-7944/21.

Администрации заявила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просила суд взыскать с общества неустойку за нарушение сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению (технические условия № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/1 от 14.09.2020) за период с 11.12.2020 по 11.01.2022 в размере 84 978 659 рублей 88 копеек.

Общество также заявило ходатайство об уточнении встречных исковых требований, согласно которым просило суд взыскать с администрации неустойку за нарушение срока оплаты по договору за период с 17.02.2021 по 20.04.2021 в размере 161 128 рублей 36 копеек, неустойку за нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению за период с 10.12.2020 по 17.12.2020 в размере 1 712 416 рублей 30 копеек, почтовые расходы в размере 115 рублей 50 копеек.

Уточненные исковые требования по первоначальному и встречному искам приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца по первоначальному иску поддержала уточненные исковые требования, относительно встречных требований пояснила, что со стороны администрации действительно допущены нарушения срока оплаты по договору и срока осуществления мероприятий, предусмотренных техническими условиями для заявителя, расчет неустоек не оспорила.

Представитель ответчика по первоначальному иску поддержала уточненные встречные исковые требования, возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований.

Изучив материалы объединенного дела с учетом указаний кассационной инстанции, суд установил следующее.

29.03.2019 общество (сетевая организация) и администрация (заявитель) заключили договор № 163/19/НчМЭС/АкРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (в редакции протокола разногласий от 29.03.2019).

В силу условий договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта (блока очистки ОСК), расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, канализация ОСК, кадастровый номер 61:02:0501801:8251).

29.03.2019 обществом выданы технические условия для присоединения объекта к электрическим сетям, которые аннулированы дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 к договору. Выданы новые технические условия для присоединения к электрическим сетям от 14.09.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/1.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен до 10.12.2020 (пункт 5 договора в редакции протокола разногласий от 29.03.2019).

Срок действия технических условий - 2 года с момента заключения дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к договору.

Размер платы за технологическое присоединение составляет 85 620 815 рублей 24 копейки с учетом НДС 20% (пункт 10 договора в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к договору).

В пункте 11 договора (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к договору) согласован порядок внесения платы за технологическое присоединение (25 848 068 рублей 56 копеек подлежат внесению до 15.05.2019, 59 772 746 рублей 68 копеек — до 31.12.2020 по следующему графику: 30 000 000 рублей 00 копеек - до 01.10.2020, 21 696 137 рублей 12 копеек - до 10.12.2020, 8 076 609 рублей 56 копеек - до 31.12.2020).

Письмом от 17.12.2020 администрация уведомила общество о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

17.12.2020 сетевой организацией осуществлена проверка выполнения технических условий со стороны заявителя, составлен акт о выполнении технических условий от 17.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС.

В отношении мероприятий, возложенных техническими условиями на общество, в материалы дела предоставлены: переписка общества с подрядчиком (ООО «РостЭнергоМонтаж») относительно выполнения и приемки работ по объектам: установка РП-10 кВ, установка КТП 10?/0,4 кВ, строительство КЛ-10кВ; приказ филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети от 03.12.2020 № 611 «О назначении рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта»; акты от 04.12.2020 рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта (установка РП-10 кВ, установка КТП 10?/0,4 кВ, строительство КЛ-10кВ) (форма № КС-11); акты от 30.12.2020 № 93, № 94 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14); акты технической готовности электромонтажных работ от 18.12.2020 № ТП-1, № КЛ-1, № РП-1.

Процедура получения администрацией разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации присоединяемых объектов длилась до 05.02.2021 (акт осмотра электроустановки и разрешение на допуск к эксплуатацию электроустановок датированы 05.02.2021).

15.02.2021 администрация уведомила общество о получении указанного разрешения (вх. № 106 от 15.02.2021).

16.02.2021 процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств администрации к электрическим сетям общества завершена, подписан акт от 16.02.2021 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС об осуществлении технологического присоединения. Кроме того, 16.02.2021 сторонами подписан акт сдачи-приемки услуги по технологическому присоединению к электрической сети.

Также в материалы дела сторонами представлены акт об осуществлении технологического присоединения от 13.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС и акт о выполнении технических условий от 11.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, составленные, как следует из пояснений представителя общества, в связи с возникшей у сетевой организации производственной необходимостью скорректировать существующую схему подключения (в части источника питания) энергопринимающих устройств администрации.

В пункте 17 договора (в редакции протокола разногласий от 29.03.2019) стороны согласовали, что в случае просрочки исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных договором, сторона направляет требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором. Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором, не может превышать цену договора.

Администрация и общество, ссылаясь на просрочку исполнения обязательств по договору, обратились в арбитражный суд с исками.

Администрация начислила обществу неустойку за нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в размере 84 978 659 рублей 88 копеек за период с 11.12.2020 по 11.01.2022 со ссылкой на пункт 17 договора, подпункт «в» пункта 16 Правил № 861 (уточненные требования).

Общество на основании пункта 17 договора начислило администрации неустойку в размере 161 128 рублей 36 копеек за период с 17.02.2021 по 20.04.2021 за нарушение сроков оплаты по договору, а также в соответствии с пунктом 16 Правил № 861 неустойку в размере 1 712 416 рублей 30 копеек за период с 10.12.2020 по 17.12.2020 за нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению (уточненные требования).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По правилам статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму - неустойку (штраф, пеню).

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса).

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 21 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как данный вид договора на основании абзаца второго части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ имеет статус публичного.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, которая включает, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором (подпункт «в»).

Из содержания пунктов 7 и 19 Правил № 861, пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, следует, что итоговым результатом надлежащего исполнения сетевой организацией принятых обязательств по договору технологического присоединения является составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Обосновывая исковые требования в уточненной редакции, истец (по первоначальному иску) указывает на то, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 14.09.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/1, выполнены сетевой организацией только 11.01.2022 (то есть с нарушением установленного договором срока), ссылаясь при этом на акт об осуществлении технологического присоединения от 13.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС и акт о выполнении технических условий от 11.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС.

Суд отклоняет указанный довод как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения (решение Верховного Суда РФ от 03.07.2015 № АКПИ15-499, письмо ФАС России от 21.05.2019 № ВК/42082/19).

По окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям составляется акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

Как следует из материалов дела процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств администрации к электрическим сетям общества завершена 16.02.2021, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения от 16.02.2021 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС. Также между обществом и администрацией подписан акт от 16.02.2021 сдачи-приемки услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, согласно которому услуга по технологическому присоединению энергопринимающих устройств блока очистки ОСК, расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Аксайский, кад. ном. 61:01:0501801:8251 выполнена 16.02.2021 в точках присоединения, определенных техническими условиями присоединения, в пределах заявленной мощности потребления 776,3 кВт, по 2 категории надежности, напряжение 0,4 кВ, и удовлетворяет условиям договора № 163/19/НчМЭС/АкРЭС от 29.03.2019.

Кроме того, указанная дата технологического присоединения подтверждается представленной в материалы дела копией письма Новочеркасского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 01.12.2023 № 14398-25/012, согласно которому оплата за потребленную электроэнергию по объекту «Реконструкция ОСК г. Аксай в п. Ковалевка, Аксайского района» производилась, в том числе, за период с февраля 2021 года по май 2022 года включительно. Представитель администрации в ходе судебного заседания также не оспаривала факт технологического присоединения энергопринимающих устройств администрации к электрическим сетям 16.02.2021.

При этом, исходя из пояснений представителя общества, акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, на который ссылается администрация в обоснование уточненных исковых требований, был составлен по прошествии почти года с момента осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройства администрации к электрическим сетям в связи с возникшей у сетевой организации производственной необходимостью скорректировать существующую схему подключения (в части источника питания энергопринимающих устройств) и, соответственно, актуализировать акт об осуществлении технологического присоединения с учетом изменений.

Корректировка схемы подключения не привела к изменению параметров существующего технологического присоединения к электрическим сетям (точек присоединения, заявленной мощности, категории надежности, уровня напряжения), не повлекла изменение платы за технологическое присоединение, иным образом не повлияла на права и обязанности администрации, как заявителя по договору.

Указанные обстоятельства администрацией не опровергнуты, иное не доказано.

Подпунктом «в» пункта 16 Правил № 861 установлена ответственность сторон договора в виде начисления неустойки за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором.

Перечень мероприятий по технологическому присоединению приведен в пункте 18 Правил № 861 и включает в себя, в том числе, выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий (подпункт «г»), проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IХ Правил (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 10 технических условий от 14.09.2020 на общество возложена обязанность по выполнению следующих мероприятий: строительство РП-10кВ в районе п. Золотой колос с двумя секциями шин; установка двухтрансформаторной КТП-10/0,4 кВ; строительство КЛ-10 кВ от I с.ш. РП-10кВ до I с.ш. РУ-10кВ планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ (для основного питания); строительство КЛ-10 кВ от II с.ш. РП-10кВ до II с.ш. РУ-10кВ планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ (для резервного питания).

При этом определение и выбор источников питания энергопринимающих устройств в целях осуществления надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям является прерогативой сетевой организации и к мероприятиям по технологическому присоединению, возложенных на сетевую организацию в пункте 10 Технических условий, не относится.

Довод администрации о том, что технические условия выполнены сетевой организацией только 11.01.2022 со ссылкой на акт о выполнении технических условий от 11.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, отклоняется судом ввиду следующего.

Пунктом 81 Правил № 861 установлено, что в отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с указанными Правилами не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 82 - 90 Правил.

По обстоятельствам настоящего дела согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления (системным оператором) не требовалось (в силу пункта 21 Правил № 861).

Согласно пункту 82 Правил № 86, в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проверка выполнения заявителем технических условий осуществляется сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 861 акт о выполнении технических условий составляется сетевой организацией по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий.

Как следует из пояснений представителя общества, акт от 11.01.2022 о выполнении технических условий был составлен сетевой организацией перед внесением изменений в существующую схему подключения энергопринимающих устройств администрации к электрическим сетям (в части, касаемой источника питания) с целью проверки актуальности выполнения администрацией пункта 11 технических условий (мероприятий, возложенных на заявителя), изучения документов, подтверждающих выполнение технических условий заявителем, осмотра электроустановок заявителя перед изменением схемы подключения.

Данные обстоятельства подтверждаются пунктами 2, 4, 5 указанного акта, который подписан администрацией без замечаний и возражений.

С учетом изложенного, ссылку истца (по первоначальному иску) на акт об осуществлении технологического присоединения от 13.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС и акт о выполнении технических условий от 11.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС, в качестве доказательств нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации, суд признает несостоятельной.

В качестве доказательств выполнения ответчиком (по первоначальному иску) мероприятий, возложенных на сетевую организацию в технических условиях, в материалы дела представлены:

- копия письма подрядчика ООО «РостЭнергоМонтаж» от 02.12.2020 № 2578 о выполнении в полном объеме работ в рамках договора от 04.08.2020 № 456 CДО по объектам: установка РП-10 кВ, установка КТП 10?/0,4 кВ, строительство КЛ-10кВ от РУ-10 кВ РП-10/04 кВ до РУ-10 кВ КТП-10/04 кВ, планируемых к строительству (Блок очистки ОСК. Аксайский район, к.н: 61:01:0501801:8251 (Администрация Аксайского городского поселения);

- копия письма филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети от 03.12.2020 № 5568/1 в адрес ООО «РостЭнергоМонтаж» о необходимости направить представителей для участия в приемке законченных строительством объектов (установка РП-10 кВ, строительство КЛ-10 кВ, установка КТП-10/04 кВ);

- копия приказа филиала АО «Донэнерго» Новочеркасские межрайонные электрические сети от 03.12.2020 № 611 «О назначении рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта»;

- копия акта от 04.12.2020 рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта (установка РП-10кВ) (форма № КС-11);

- копия акта от 04.12.2020 рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта (установка КТП-10/04 кВ) (форма № КС-11)

- копия акта от 04.12.2020 рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта (строительство КЛ-10кВ) (форма № КС-11);

- копии актов от 30.12.2020 № 93, № 94 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14);

- копии актов технической готовности электромонтажных работ от 18.12.2020 № ТП-1, № КЛ-1, № РП-1.

Между тем, ни Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии № 93 от 30.12.2020, ни Акт рабочей комиссии по приемке законченного строительством объекта от 04.12.2020 не подтверждают строительство КЛ-10 кВ от II с.ш. РП-ЮкВ до II с.ш. РУ-10кВ, планируемой к строительству КТП-10/0.4 кВ (резервное питание).

Акт технической готовности электромонтажных работ от 18.12.2020 № КЛ-1 также не подтверждает строительство КЛ-10 кВ от II с.ш. РП-ЮкВ до II с.ш. РУ-ЮкВ планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ (резервное питание).

Содержание указанного Акта свидетельствует о строительстве кабельной линии от ПС 110/ЮкВ «Минстрой» до 2РП-ЮкВ протяженностью 4724 м., а также строительство кабельной линии от 2КЛ-10кВ до существующей опоры кабелем открытым способом по опоре, всего кабеля 1598 м.. строительство кабельной линии от 2РП-10 КВ до 2 КТП-10/0.4 кВ открытым способом, всего кабеля 8374 м.

При этом довод представителя сетевой организации о том, что Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии № 93 от 30.12.2020, а именно п. 8 подтверждает строительство основного и резервного источника питания в рамках спорного договора, также противоречит представленным сетевой организацией доказательствам, а именно из Акта технической готовности электромонтажных работ от 18.12.2020 № КЛ-1 следует, что кабельная линия протяженностью 4724 м - это линия, смонтированная от ПС 110/ЮкВ «Минстрой» до 2РП-10кВ (это не резервная линия от КЛ-10 кВ от II с.ш. РП-ЮкВ до II с.ш. РУ-10кВ, расположенная в планируемой к строительству КТП-10/0,4 кВ).

Иных документов, свидетельствующих об исполнении обязательств в своей части в сроки, установленные договором, ответчик по первоначальному иску не представил.

Уведомление о готовности осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, направленное в адрес истца, противоречит материалам дела.

Надлежащее исполнение обязательств обществом подтверждается актом о выполнении технических условий от 11.01.2022 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС.

Относительно ссылки в актах, составленных в процессе осуществления процедуры технологического присоединения, на технические условия от 11.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/2, (а не на технические условия от 14.09.2020), представитель общества пояснила, что такая ссылка является следствием технической ошибки при оформлении документов. Проект данных технических условий с изменениями в части, не затрагивающей мероприятия заявителя, направлялся обществом в адрес администрации, однако в связи с отсутствием необходимости их практической реализации в целях исполнения договора указанные технические условия в действие не вводились, предыдущие технические условия не аннулировались, соответствующие дополнительные соглашения, изменяющие условия договора в части необходимых мероприятий по технологическому присоединению и сроков их осуществления, сторонами договора не подписывались.

Суд истребовал технические условия от 11.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС/2 у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — СКУ Ростехнадзора), однако СКУ Ростехнадзора сообщило о невозможности предоставить указанный документ, поскольку тот не подлежит хранению в соответствии с утвержденным Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок.

Вместе с тем, представителем администрации в ходе судебного разбирательства подтверждено, что действующими являются технические условия от 14.09.2020, что установлено дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 к Договору. Иные технические условия сторонами не согласовывались и в действие не вводились. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен — до 10.12.2020, что зафиксировано сторонами в протоколе разногласий от 29.03.2019 к Договору. Данный срок сторонами не изменялся.

С учетом всего вышеизложенного сетевой организацией не представлено в дело доказательств, подтверждающих выполнение ею мероприятий в сроки, предусмотренные техническими условиями от 14.09.2020.

Как было указано выше, 16.02.2021 процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств администрации к электрическим сетям общества завершена и составлен акт от 16.02.2021 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС об осуществлении технологического присоединения, подписанный сторонами.

С учетом изложенных обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по первоначальному иску за период с 11.12.2020 по 16.02.2021 в размере 14 555 538,59 руб.

В остальной части надлежит отказать.

Удовлетворяя встречные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Пунктами 1, 8 заключенного договора на заявителя (администрацию) возложена обязанность по оплате расходов на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 10 договора (в редакции пункта 3 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к договору) размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 27.12.2018 N 89/1 и составляет 85 620 815 рублей 24 копейки., в том числе НДС 20% - 14 270 135 рублей 87 копейки.

Из пункта 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 1 к договору следует, что внесение платы за технологическое присоединение заявителем осуществляется в следующем порядке:

- 30% платы, что составляет 25 848 068,56 руб., в том числе НДС 20% - 4 308 011,43 рублей, за технологическое присоединение вносится до 15.05.2019.

- 70% платы, что составляет 59 772 746,68 руб., в том числе НДС 20% - 9 962 124,44 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020 по следующему графику:

- 30 000 000 руб., в том числе НДС 20% - 5 000 000,00 рублей, за технологическое присоединение вносится до 01.10.2020;

- 21 696 137,12 руб., в том числе НДС 20% - 3 616 022,85 руб., за технологическое присоединение вносится до 10.12.2020;

- 8 076 609,56 рублей, в том числе НДС 20% - 1 346 101,59 руб., за технологическое присоединение вносится до 31.12.2020.

В пункте 17 договора в редакции протокола разногласий от 29.03.2019 к договору установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после для истечения установленного договором срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от неуплаченной в срок суммы.

Исходя из буквального толкования пункта 17 договора, следует, что сторонами по договору согласована неустойка в отношении просрочки выполнения денежного обязательства.

Закон № 35-ФЗ, наделяя Правительство Российской Федерации правом устанавливать ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения, не упоминает об ответственности лиц, обратившихся за технологическим присоединением, при просрочке внесения авансовых платежей. Прямого указания на начисление неустойки за нарушение срока внесения авансового платежа не имеется и в пункте 17 заключенного сторонами договора.

Таким образом, неустойка подлежит начислению не ранее дня фактического присоединения с учетом условий договора, поскольку с этого момента у заявителя возникает обязательство по внесению платы за технологическое присоединение, которое уже не будет носить авансовый характер.

Судом установлено, что акт об осуществлении технологического присоединения, подтверждающий выполнение мероприятий по технологическому присоединению, подписан сторонами 16.02.2021. Окончательный платеж администрация произвела платежным поручением от 20.04.2021 № 886565. Факт просрочки оплаты администрацией не оспаривается.

Руководствуясь пунктом 17 договора общество начислило администрации неустойку за нарушение срока оплаты по договору за период с 17.02.2021 по 20.04.2021 в размере 161 128 рублей 36 копеек. Расчет судом проверен, признан верным и соответствующим нормам права, ответчиком (по встречному иску) не оспорен, контррасчет не представлен.

Относительно требования общества о взыскании с администрации неустойки за нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению суд указывает следующее.

Согласно пункту 8 договора заявитель обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях, после выполнения указанных мероприятий уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

В соответствии с пунктом 16 (6) Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению считается нарушенным заявителем, в том числе, если заявитель не направил в адрес сетевой организации уведомление о выполнении им мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Согласованный в договоре срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению — до 10.12.2020.

Мероприятия, возложенные на заявителя, указаны в пункте 11 технических условий от 14.09.2020.

Администрация направила в адрес сетевой организаций уведомление о выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями, только 17.12.2020. Указанная обязанность исполнена администрацией с просрочкой, что администрацией не оспаривается.

17.12.2020 сетевой организацией осуществлена проверка выполнения технических условий со стороны заявителя, составлен акт о выполнении технических условий от 17.12.2020 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС.

Таким образом, Администрацией нарушен срок выполнения мероприятий, предусмотренный договором. Доказательств, подтверждающих невозможность надлежащего исполнения администрацией своих обязательств в установленный договором срок, а равно как доказательств, подтверждающих принятие всех возможных мер, направленных на исполнение возложенных обязательств, в материалы дела не представлено.

Договорная неустойка, согласованная сторонами в пункте 17 договора, не применима при нарушении сторонами срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, то есть к обязательствам неденежного характера.

Вместе с тем, подпунктом "в" пункта 16 Правил № 861 предусмотрена обязанность сторон договора при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного договором (в случае если плата за технологическое присоединение по договору превышает 550 рублей) уплатить другой стороне договора неустойку, равную 0,25 процента от указанного общего размера платы за каждый день просрочки, при этом совокупный размер такой неустойки при нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителем не может превышать размер неустойки, определенный в предусмотренном абзацем 3 подпункта "в" пункта 16 Правил № 861 порядке за год просрочки.

На основании указанного пункта 16 Правил № 861 общество начислило администрации неустойку за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению за период с 10.12.2020 по 17.12.2020 в размере 1 712 416, 30 руб.

Расчет судом проверен, признан верным и соответствующим нормам права, ответчиком (по встречному иску) не оспорен, контррасчет не представлен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные обществом встречные исковые требования о взыскании с администрации неустойки за нарушение срока оплаты по договору и неустойки на нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

Кроме того, обществом заявлено требование о взыскании с администрации 115,50 руб.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Право на возмещение судебных расходов в связи с рассмотрением дела возникает при условии фактического несения стороной таких затрат. Поскольку обществом представлены доказательства, подтверждающие несение почтовых расходов в размере 115,50 руб., суд признает соответствующие требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение встречного искового заявления подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

первоначальные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку за нарушение сроков оплаты по договору от 29.03.2019 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за период с 11.12.2020 по 16.02.2021 в размере 14 555 538,59 руб.

В остальной части отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку за нарушение сроков оплаты по договору от 29.03.2019 № 163/19/НчМЭС/АкРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за период 17.02.2021 по 20.04.2021 в размере 161 128,36 руб., неустойку за нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению за период с 10.12.2020 по 17.12.2020 в размере 1 712 416,30 руб., почтовые расходы в размере 115,50 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 042 руб.

Произвести зачет удовлетворенных требований по первоначальному иску и по встречному иску.

В результате зачета удовлетворенных требований взыскать с акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 12 657 836,43 руб.

Взыскать с акционерного общества "Донэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34 240 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Гафиулина