Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А68-10859/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А68-10859/2016
город Тула
16 мая 2017 года
Дата объявления резолютивной части решения: 5 мая 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 16 мая 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Одежда 3000» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ИнтерКомТорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания от 28.09.2016 № 44/16/1

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Одежда 3000»: ФИО2 – представителя по доверенности от 16.12.2016 № 16/12-01

от министерства природных ресурсов и экологии Тульской области: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.10.2016

от общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКомТорг»: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.06.2016

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Одежда 3000» (далее – ЗАО «Одежда 3000», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – министерство) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 28.09.2016 № 44/16/1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИнтерКомТорг» (далее – ООО «ИнтерКомТорг»).

Министерство возражало против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзыве от 04.04.2017 № 52/16-01.

Третье лицо письменных пояснений по делу не представило.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Одежда 3000» на основании долгосрочного договора аренды от 13.09.2013 № I-297/1-3-Б/13, заключенного с ООО «ИнтерКомТорг», является арендатором помещений №№ 31-64, 66-77, 80-87, части помещения № 89, расположенных на 3-ем этаже 1-го корпуса здания торгово-досугового центра по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Путейская, д. 5.

06.09.2016 и 28.09.2016 министерством на основании распоряжения от 09.08.2016 № 24-01-09/190 проведена выездная плановая проверка соблюдения ЗАО «Одежда 3000» природоохранных требований в области обращения с отходами, а также в области использования и охраны водных объектов.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет сбор мусора от офисных и бытовых помещений в урны, которые находятся в подсобном помещении магазина. При этом у общества отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет образовавшихся полученных от других лиц и переданных другим лицам отходов и не составлен паспорт образующихся отходов I – IV классов опасности.

По результатам проверки составлен акт от 28.09.2016 № 44/16 и выдано предписание от 28.09.2016 № 44/16/1 со сроком исполнения до 01.12.2016.

В предписании обществу указано вести учет в области обращения с отходами в соответствии с требованиями, установленными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Не согласившись с предписанием, ЗАО «Одежда 3000» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов представляет собой временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 № 15331/11, хозяйствующие субъекты, помещающие образующиеся в результате их деятельности отходы на специальные обустроенные места (площадки) для накопления (временного складирования) в целях их дальнейшего сбора, обезвреживания, транспортирования, размещения специализированными организациями, не могут быть признаны субъектами деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами и третьи лицом, ЗАО «Одежда 3000» осуществляет сбор мусора, образующегося в результате его деятельности от офисных и бытовых помещений, в урны, которые находятся в подсобном помещении магазина. Затем мусор перемещается в контейнеры, предназначенные для его накопления, находящиеся на специально оборудованной площадке торгового центра, после чего мусор вывозится специализированной организацией – ООО «ВторРесурс-ЭКО» (договоры от 03.11.2011 № 01, от 03.11.2011 № 01/11-Е, от 01.01.2016 № 01/16).

Таким образом, общество не осуществляет деятельность по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах и нормативными правовыми актами в данной сфере, а поэтому на него не распространяются требования, предусмотренные статьей 19 Закона об отходах.

Фактов осуществления обществом иных видов обращения с отходами, указанных в статье 1 Закона об отходах, министерством не выявлено. При этом отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в отношении торгового центра по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. Путейская, д. 5 в целом, в котором располагаются арендуемые ЗАО «Одежда 3000» помещения, представляется арендодателем – ООО «ИнтерКомТорг».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 28.09.2016 № 44/16/1 не соответствует требованиям закона и нарушает права общества, не являющегося лицом, обязанным исполнять требования статьи 19 Закона об отходах, в связи с чем удовлетворяет заявление требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу общества по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования закрытого акционерного общества «Одежда 3000» удовлетворить.

Признать незаконным предписание министерства природных ресурсов и экологии Тульской области об устранении выявленных нарушений от 28.09.2016 № 44/16/1.

Взыскать с министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в пользу закрытого акционерного общества «Одежда 3000» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д. В. Большаков