Решение от 16 января 2018 г. по делу № А45-33038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33038/2017
г. Новосибирск
17 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1, г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 23.10.2017 № 05-03-007/3974-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности 09.01.2017;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 123;

от третьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖЭУ-4» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «ЖЭУ-4») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 23.10.2017 № 05-03-007/3974-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность требования административного органа, на недоказанность административным органом фактов нарушения установленных требований (качество услуги по горячему водоснабжению соответствует установленным требованиям, с учетом допустимого отклонения, заинтересованным лицом нарушен порядок замера показателей по отоплению (замеры произведены в кухонном помещении)), кроме того нарушен установленный порядок проведения проверки (решение о проведении проверки по обращению третьего лица принято позже установленного срока).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

16.10.2017 на основании поступившего в административный орган обращения 03.10.2017 из Прокуратуры Железнодорожного района г.Новосибирска обращения от ФИО1, проживающей по адресу: <...> (далее – дом 4/1), был издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО УК «ЖЭУ-4».

Довод общества о незаконности оспариваемого предписания в связи с тем, что приказ о проведении проверки в нарушение положений пункта 27 Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 16.01.2015 № 8 (далее - Административный регламент) издан по истечении установленного 5-ти дневного срока не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ содержит исчерпывающей перечень грубых нарушений требований закона, которые могут служить основанием для признания результатов проведенной проверки незаконными, нарушение срока издания приказа о проведении проверки к таковым не относится.

Приказ принят в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий ООО УК «ЖЭУ-4», действия инспектора по проведению проверки и составлению приказа были законны и обоснованы. Таким образом, нарушение сроков предусмотренных Административным регламентом не может являться основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.

В период с 17.10.2017 по 23.10.2017 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка. В ходе, которой был выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

-не обеспечено предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в точке водоразбора в кв. 99 дома № 4/1, при измерении температура горячего водоснабжения составила 54ºС, что является нарушением требований пункта 5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354);

-не обеспечено предоставление коммунальной услуги по отоплению в кв. 99 в доме № 4/1, при измерении температура воздуха составила 25,7°С, что является нарушением пункта 15 приложения № 1 Правил № 354.

-не обеспечено исполнение заявки от 26.09.2017 № 1197 в нормативный срок, что является нарушением пункта 108 Правил № 354.

По результатам проверки составлен акт от 23.10.2017 № 05-02-007/3974 и выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 01.12.2017:

-обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в точке водоразбора в квартире № 99 дома № 4/1 не ниже 60 градусов по Цельсию;

-обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению в квартире № 99 дома № 4/1 не ниже 20 градусов по Цельсию, допустимое повешение нормативной температуры – не более чем 4 градуса по Цельсию.

Не согласившись с оспариваемым предписанием заявитель обратился в арбитражный суд.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Подпунктами «а», «в», «к» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

к) вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного сезона), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктами 4, 5 Приложения № 1 Правил № 354 определены требования к качеству коммунальных услуг: температура горячей воды должна соответствовать требованиям законодательства, в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75ºС.

Решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354 признан недействующим, в соответствующей части, установлено, что отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от требований законодательства РФ о техническом регулировании, в частности СанПиН 2.1.4.2496-09 не допускается.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 0712.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Отклонение от установленных требований означает предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества, и довод заявителя об оказании услуги горячего водоснабжения надлежащего качества не принимается судом во внимание как обоснованный.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого предписания, ввиду проведения изменения температуры ненадлежащим образом (в кухонном помещении) не принимается судом во внимание как обоснованный

Согласно акту проверки от 23.10.2017 №05-02-007/3974 в ходе инструментальных замеров температуры воздуха, относительной влажности в кв. № 99, 20.10.2017, температура воздуха составляет 25,7, относительная влажность составляет 41,8 %, замеры произведены термогигрометром «ИВА-6Н», 46434-1 (свидетельство о поверке №340754, действительно до 18.09.2018), также в материалах проверки имеется акт о проведении мероприятий по контролю за предоставлением уровня и (или) режима обеспечения коммунальными услугами, составленный 20.10.2017 в 14-10,в присутствии представителя заявителя, который также фиксирует факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению, какие-либо данные свидетельствующие о проведении измерений ненадлежащим образом (не в жилом помещении) заявителем в материалы дела не представлены, основания для вывода о нарушении порядка проведения измерений, отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочия административного органа на выдачу оспариваемого предписания предусмотрены пунктом 63 Административного регламента Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Как следует из материалов дела административным органом при проведении проверки были выявлены нарушения требований Правил № 354, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание, в связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого предписания нормам Правил № 354.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов