Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А46-20665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20665/2019
19 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ИНН 5503239348, ОГРН 1125543062072)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939),

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Лифтком» (ИНН5507218300 ОГРН <***>),

об отмене решения от 09.08.2019 № 055/10/18.1-653/2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 08.04.2019 №63,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 25.02.2019 №14-05/АС,

от третьего лица – ФИО4 (паспорт) по доверенности от 05.08.2019 №08,

УСТАНОВИЛ:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.08.2019 №055/10/18.1.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражала, сославшись на отсутствие нарушения прав заявителя. Представитель третьего лицо также указала на необоснованность заявления и отсутствие законных оснований для его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 01.08.2019 в Омское УФАС России поступило жалоба ООО «Лифтком» на действия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов при проведении электронного аукциона по оказанию услуг и (или) выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах (извещение №080050000061900062).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Омское УФАС России было принято решение от 09.08.2019 №055/10/18.1-653/2019, согласно которому:

- жалоба ООО «Лифтком» на действия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов при проведении электронного аукциона по оказанию услуг и (или) выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах (извещение №080050000061900062) была оставлена без рассмотрения;

- сняты ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 05.08.2019 №05-9029;

- передать материалы дела №055/10/18.1-653/2019 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов, полагая, что решение Омского УФАС России от 09.08.2019 №055/10/18.1-653/2019 не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, в Омское УФАС России поступило жалоба ООО «Лифтком» на действия Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов при проведении электронного аукциона по оказанию услуг и (или) выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах (извещение №080050000061900062).

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения данной жалобы было установлено, что 10.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов размещены извещения о проведении аукциона, а также аукционная документация (извещение №080050000061900062).

В соответствии с пунктом 4 раздела IX аукционной документации предметом аукциона является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене. Модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах.

Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» с 11.07.2019 по 31.07.2019. Дата проведения аукциона – 05.08.2019. Начальная (максимальная) цена договора составляет 123107684,86 руб.

Согласно протоколу размещения заявок на участие в аукционе от 31.07.2019 №2019/050/ЭА на участие в аукционе было подано 8 заявок: ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», ОООПО «Евролифтмаш», ООО «Мосрегионлифт», ООО «Импорт-Лифт», ООО «Уральский лифтостроительный завод «Вертикаль», ООО «ИЛС», ООО «ПКФ Сиблифт». Все участники, за исключением ООО «ИЛС», допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 05.08.2019 №РТС255В190017 победителем аукциона признано ООО «ПКФ Сиблифт».

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Проанализировав представленные в дело документы, антимонопольный орган установил, что ООО «Лифтком» не подавало заявку на участие в аукционе.

Нарушений установленного порядка размещения информации о проведении аукциона, порядка подачи заявок на участие в данной закупке антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, ООО «Лифтком» не является лицом, обладающим правом на обжалование действий Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов по организации и проведению аукциона по оказанию слуг и (или) выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах (извещение №080050000061900062).

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия антимонопольным органом оспариваемого решения от 09.08.2019 №055/10/18.1-653/2019.

Доводы Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов о том, что жалоба ООО «Лифтком» не должна была быть принята к рассмотрению, а подлежала возвращению антимонопольным органом заявителю, так как Общество не обладает правом на обжалование действий организатора аукциона, подлежат судом отклонению.

Согласно пункту 10 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение о возвращении жалобы может быть принято в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган, который в день принятия решения о возвращении жалобы обязан сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (пункт 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Учитывая, что жалоба ООО «Лифтком» от 01.08.2019 и приложенные ней документы содержали все необходимые для рассмотрения сведения, предусмотренные частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подписана уполномоченным лицом Общества, подана была с соблюдением процессуального срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также то, что антимонопольный орган на момент принятия решения о возвращении или принятии жалобы к рассмотрению не располагал информацией о том, являлось ли ООО «Лифтком» участником обжалуемого аукциона, антимонопольным органом данная жалоба обоснована была принята к рассмотрению.

Доводы Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов о том, что жалоба ООО «Лифтком» не была подписана представителем Общества, также подлежат отклонению, так противоречащие материалам дела.

Таким образом, учитывая, что иных доводов в обоснование заявленного требования Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не названо, и принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, правовых оснований для признания решения антимонопольного органа от 09.08.2019 №055/10/18.1-653/2019 недействительным в рассматриваемом случае, по мнению суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.08.2019 № 055/10/18.1-653/2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник