Постановление от 3 сентября 2018 г. по делу № А66-10530/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


03 сентября 2018 года

Дело №

А66-10530/2017


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Александровой Е.Н., Журавлевой О.Р.,

рассмотрев 29.08.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Тверской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 (судьи Докшина А.Ю., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу № А66-10530/2017,



у с т а н о в и л:

Управление Федерального казначейства по Тверской области, место нахождения: 170036, г. Тверь, Петербургское ш., д. 53, лит. А, ОГРН 1026900579551, ИНН 6902010199 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери Тверской области (межрайонное), место нахождения: 170100, г. Тверь, наб. р. Лазури, д. 20, ОГРН 1046900020507, ИНН 6901050696 (правопредшественника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации города Твери и Калининском районе Тверской области, далее - Фонд), от 16.05.2017 № 078S19170006853 (далее – решение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда первой инстанции от 03.10.2017 (судья Бачкина Е.А.) заявленные требования Управления удовлетворены в полном объеме: оспариваемое решение Фонда признано недействительным.

Постановлением апелляционного суда от 28.04.2018 решение суда первой инстанции от 03.10.2017 отменено. В удовлетворении требований Управлению отказано.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 28.04.2018 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 03.10.2017, принятое по настоящему делу.

Как указывает податель жалобы, суд апелляционной инстанции ошибочно признал, что направление Управлением в Фонд сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за август 2016 года в отношении сотрудника, на которого первоначально в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), сведения не предоставлялись, свидетельствует об обоснованном привлечении его к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Управление считает, что поскольку ошибка в исходных сведениях в отношении сотрудника, на которого сведения ранее не подавались, выявлена и исправлена им самостоятельно, страхователь подлежит освобождению от ответственности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого постановления от 28.04.2018 проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением 02.09.2016 представлены сведения о 454 застрахованных лицах по форме СВЗ-М за 2016 года по типу «исходные».

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, Управление 07.11.2016 направило в адрес Фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющие» за август 2016 года в отношении еще одного застрахованного лица.

Фондом в отношении Управления с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 31.03.2017 № 078S18170006109 о нарушении Управлением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, которые не были отражены в первоначальных за август 2016 года.

По мнению Фонда, Управление представило неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период в установленный срок.

По результатам рассмотрения акта проверки Фондом 16.05.2017 с учетом возражений Управления принято решение о привлечении его к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде наложения штрафа в размере 500 руб.

Посчитав решение Фонда незаконными и нарушающими права Управления, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция № 987н), а также на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», удовлетворил заявленные Управлением требования, указав на то, что основания для привлечения страхователя к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ у Фонда отсутствовали, поскольку заявитель самостоятельно выявил и устранил неполноту (недостоверность) изначально направленных сведений, представив корректирующие сведения СЗВ-М по форме «дополняющая» до даты выявления нарушения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал , что оснований для признания недействительным оспариваемого решения не имеется, поскольку представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованного лица, в отношении которого в установленные сроки не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о неполноте и недостоверности исходных сведений, что указывает на наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Фонд является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не принял во внимание установленное судом первой инстанции обстоятельство, что заявителем самостоятельно выявлено отсутствие в представленном первоначально отчете по форме СЗВ-М за август 2016 года сведений об одном сотруднике и в целях устранения допущенной ошибки в Фонд 07.11.2016 направлены сведения по типу «дополняющая» за август 2016 года в отношении одного застрахованного лица.

При этом как верно указал суд первой инстанции предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за август 2016 года Управлением представило в установленный срок; неполноты и (или) недостоверности в отношении указанных сведений Управлением не допущено.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», а также Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за указанный период, что позволяет не применять к Управлению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое решение Фонда незаконными и удовлетворил заявленные Управлением требования.

При этом суд первой инстанции, признавая недействительными оспариваемое решение Фонда, правомерно учел тот факт, что Управление самостоятельно выявило ошибку и устранило их путем направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-М, что является основанием для неприменения к страхователю финансовых санкций.

В этой связи у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Исходя из изложенного суд кассационной инстанции, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 288 АПК РФ, считает постановление апелляционного суда от 28.04.2018 подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции от 03.10.2017, принятого по данному делу.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суда Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 по делу № А66-10530/2017 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Тверской области от 03.10.2017, принятое по настоящему делу.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери Тверской области (межрайонное), место нахождения: 170100, г. Тверь, наб. р. Лазури, д. 20, ОГРН 1046900020507, ИНН 6901050696, в пользу Управления Федерального казначейства по Тверской области, место нахождения: 170036, г. Тверь, Петербургское ш., д. 53, лит. А, ОГРН 1026900579551, ИНН 6902010199, 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.


Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи


Е.Н. Александрова

О.Р. Журавлева