Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А13-6658/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6658/2024
город Вологда
07 ноября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о признании незаконными и отмене составленных Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования акта выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021 в части, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 56/2 от 26.01.2023 в части, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 27.01.2023 в части, акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 25.01.2024 в части, о признании незаконными и отмене требований Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 32/2 от 26.01.2023 в части, № 50 от 27.01.2023 в части, № 10 от 25.01.2024 в части, от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части, от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части, и о признании действительными, выполненными в соответствии с законодательством, - декларации общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019, проекта общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015, проекта общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 директора, от Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 по доверенности от 11.01.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» (далее – общество, ООО «Шексна-Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными и отмене составленных Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования актов (далее – Управление), а именно:

- акта выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021 в части выводов Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что ООО «Шексна-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в отсутствие нормативов допустимых сбросов и декларации о воздействии на окружающую среду;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 56/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейка, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки.

В заявлении общество также просило признать недействительными требования Управления, а именно:

- требование № 32/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- требование № 50 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейку, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- требование № 10 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки;

- требование от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 055 613 рублей 80 копеек;

- требование от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 430 124 рублей 38 копеек.

Кроме того, в заявлении общество просило о признании действительными, выполненными в соответствии с законодательством, - декларации ООО «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019, проекта ООО «Шексна-Водоканал» предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015, проекта ООО «Шексна-Водоканал» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Управление считать декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019 г., проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015 года, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019 года, выполненными в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 г. № 333).

Уточнение требований, изложенное в заявлении ООО «Шексна-Водоканал» от 09.08.2024, принято судом к рассмотрению лишь частично. Указанное в этом заявлении требование о признании незаконным и отмене «расчета пеней за 2022 год по состоянию на 26.07.2024 года, выставленного заместителем руководителя Северного межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО4, подтверждающего начисление пеней за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год (получен истцом 06.08.2024 года по средствам электронной почты), в части начисления пени по объекту: канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 640 186,34 рублей» не принято судом к рассмотрению с учетом разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», поскольку указанное требование является новым, связано с предъявленными в заявлении, но не содержится в нем. Указанное новое требование может быть заявлено ООО «Шексна-Водоканал» в общем порядке. В остальной части изложенные в заявлении ООО «Шексна-Водоканал» от 09.08.2024 уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании сослались на положения статей 31.2, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Заявитель считает, что Управление неправомерно пришло к выводу об осуществлении обществом деятельности по сбросу сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в отсутствие расчета нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод в Рыбинское и Шекснинское водохранилища, а также исходило из отсутствия у общества декларации о воздействии на окружающую среду и проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. По мнению заявителя, Управление необоснованно не приняло во внимание факт подачи обществом 03.09.2019 в Росприроднадзор декларации ООО «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по очистным сооружениям канализации п.Шексна, а также то, что 13.08.2021 обществом в Росприроднадзор направлены лишь уточнения в указанную декларацию и расчеты нормативов допустимых сбросов, являющиеся частью проекта нормативов допустимых сбросов, подготовленного в 2019 году, в связи с изменением лишь количественных характеристик выбросов. Общество указало, что новую декларацию оно не подавало и расчет и утверждение новых нормативов допустимых сбросов им не осуществлялись, считает данные действия правомерными, ссылаясь на пункт 13 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Кроме того, в заявлении общество просило признать уважительной причину пропуска срока на подачу в суд заявления и восстановить данный срок.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, сослались на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, а также на доказанность судебными актами отсутствия у общества декларации. Управление также отметило, что акт выездной проверки обществом не был обжалован в установленный срок в досудебном порядке.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования об оспаривании в части требований Управления № 32/2 от 26.01.2023, № 50 от 27.01.2023, № 10 от 25.01.2024, от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527, от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696, не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Управления от 21.12.2015 № 1449 обществу выдано разрешение № 26-680ф на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) в период с 21.12.2015 по 11.11.2020.

Обществом подана декларация о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019, разработаны проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015 и проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019.

В период с 27.10.2021 по 24.11.2021 на основании решения от 22.10.2021 № 02-01-04/103-рв Управлением в рамках федерального экологического надзора проведена в отношении ООО «Шексна-Водоканал» плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021 и обществу выдано предписание от 24.11.2021 № 08-01-18/2021-78.

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 56/2 от 26.01.2023 и обществу выставлено требование № 32/2 от 26.01.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 27.01.2023 и обществу выставлено требование № 50 от 27.01.2023 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 25.01.2024 и обществу выставлено требование № 10 от 25.01.2024 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением обществу также выставлены:

- требование от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 об уплате пени несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год;

- требование от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 об уплате пени несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Считая вышеуказанные акты проверки и требования незаконными, а вышеуказанную декларацию, проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод, отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища, напротив – законными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 данного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за НВОС является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ при определении платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду является календарный год.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу требований пунктов 8, 9 данной статьи не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду; порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ были утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потреблении.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктом 7 Правил № 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом об охране окружающей среды. Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Пунктами 9, 10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются:

объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" пункта 10 Правил, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" пункта 10 Правил;

лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 117 АПК РФ предусматривает возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, если имеется ходатайства лица, участвующего в деле, и суд признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

В данном случае в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании частично недействительными требований № 32/2 от 26.01.2023, № 50 от 27.01.2023, № 10 от 25.01.2024, от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527, от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696, суд признает пропуск обществом срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Из материалов дела следует, что с заявлением по настоящему делу общество обратилось в арбитражный суд 11.06.2024, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, поскольку копии оспариваемых требований обществом были получены в следующие даты:

- требования № 32/2 от 26.01.2023 – 15.02.2023;

- требования № 50 от 27.01.2023 - 15.02.2023;

- требования № 10 от 25.01.2024 - 15.02.2024;

- требования от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 – 17.05.2023;

- требования от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 – 25.05.2023.

В заявлении общество не привело уважительных причин пропуска срока на подачу своего заявления. Названные им обстоятельства (неоднократное ведение обществом переговоров с Управлением по факту принятия декларации и прилагаемых к ней расчетов, в том числе совещание в июне 2023 года с участием заместителя губернатора Вологодской области; вынесение Шекснинским районным судом решения от 14.04.2022 по делу № 12-71/2022 (том 2, листы 72-73); обращение в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании действующими декларации о воздействии на окружающую среду по объекту от 03.09.2019 №19-0135-000301-П, проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от 12.11.2015, проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод от 26.08.2019 Управления, которое определением Арбитражного суда Вологодской области от 07.05.2024 по делу № А13-4790/2024 было возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ) как отдельно, так и в совокупности не препятствовали своевременному обращению ООО «Шексна-Водоканал» в арбитражный суд с заявлением об оспаривании требований Управления № 32/2 от 26.01.2023, № 50 от 27.01.2023, № 10 от 25.01.2024, от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527, от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696.

Учитывая вышеизложенное, не подлежат удовлетворению заявленные ООО «Шексна-Водоканал» требования о признании частично недействительными следующих требований Управления:

- требования № 32/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- требования № 50 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейку, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- требования № 10 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки;

- требования от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 055 613 рублей 80 копеек;

- требования от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 430 124 рублей 38 копеек.

По настоящему делу заявителем оспариваются в части акт выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021, акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 56/2 от 26.01.2023, акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 27.01.2023, акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 25.01.2024.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В данном случае судом не установлено наличие совокупности оснований для квалификации акта выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021, акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 56/2 от 26.01.2023, акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 27.01.2023, акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 25.01.2024 в качестве документов, которые могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в судебном порядке в качестве решений, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что названные акты в указанной выше части не подлежат оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с чем, следует прекратить производство по настоящему делу в части требований ООО «Шексна-Водоканал» о признании незаконными и отмене составленных Управлением актов, а именно:

- акта выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021 в части выводов Управления о том, что ООО «Шексна-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в отсутствие нормативов допустимых сбросов и декларации о воздействии на окружающую среду;

- акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 56/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейка, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 76 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствует такой способ защиты права, как признание действительной, выполненной в соответствии с законодательством, декларации о воздействии на окружающую среду.

Под ненормативным правовым актом, законность которого может быть проверена судом в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 и от 28.03.2019 № 302-ЭС19-3163).

Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту от 03.09.2019 № 19-0135-000301-П, а так же прилагаемые к ней проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ), проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод, отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища, не являются ненормативным правовым актом государственного органа, поскольку не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения обществом, не порождают для заявителя возникновения обязанностей и других правовых последствий. Суд не устанавливает в порядке главы 24 АПК РФ факт выполнения документа в соответствии с требованиями законодательства.

Аналогичная позиция изложена в определении Арбитражного суда Вологодской области от 07.05.2024 по делу № А13-4790/2024.

Следовательно, не подлежит арбитражным судом заявление общества в части требований о признании действительными, выполненными в соответствии с законодательством: декларации ООО «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019; проекта ООО «Шексна-Водоканал» предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015; проекта ООО «Шексна-Водоканал» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с чем, следует прекратить производство по настоящему делу в части требований ООО «Шексна-Водоканал» о признании действительными, выполненными в соответствии с законодательством: декларации ООО «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019; проекта ООО «Шексна-Водоканал» предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015; проекта ООО «Шексна-Водоканал» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 руб., относятся на заявителя.

Также следует возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.06.2024 № 700.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-6658/2024 в части требований общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) о признании незаконными и отмене составленных Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования актов, а именно:

- акта выездной проверки № 08-01-17/2021-254 от 24.11.2021 в части выводов Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что общество с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в Рыбинское водохранилище в отсутствие нормативов допустимых сбросов и декларации о воздействии на окружающую среду;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 56/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейка, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 76 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки.

Прекратить производство по делу № А13-6658/2024 в части требований общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о признании действительными, выполненными в соответствии с законодательством:

- декларации общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о воздействии на окружающую среду по объекту 19-0135-000301-П от 03.09.2019;

- проекта общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) от 12.11.2015;

- проекта общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод ООО «Шексна-Водоканал», отводимых в Рыбинское и Шекснинское водохранилища от 26.08.2019.

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» о признании недействительными требований Северного межрегионального управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а именно:

- требования № 32/2 от 26.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 963 рубля 68 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 515 303 рубля 66 копеек;

- требования № 50 от 27.01.2023 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 111 675 рублей 51 копейку, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 7 467 404 рубля 50 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 6 887 рублей 67 копеек;

- требования № 10 от 25.01.2024 в части доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 130 799 рублей 89 копеек, платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 858 845 рублей 29 копеек, платы за размещение отходов производства и потребления по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 5 187 рублей 93 копейки;

- требования от 05.05.2023 исх. № 04-02-04/4527 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 1 055 613 рублей 80 копеек;

- требования от 11.05.2023 исх. № 04-02-04/4696 в части начисления пени по объекту: Канализационные очистные сооружения (код объекта 19-0135-000301-П) в размере 430 124 рублей 38 копеек.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шексна-Водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.06.2024 № 700.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк